跨域环境污染协同治理研究

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改革开放以来,随着我国国民经济高速增长给我国社会面貌带来深刻变化的同时,一些采取以牺牲生态环境为代价、盲目追求数字GDP的行为而产生的环境污染现象也随之而来。由于环境污染的整体性及各地区经济发展水平和环保意识的差异性,经常造成环境污染事件在各行政区交界地区频繁发生,跨域环境污染带来的影响也日趋广泛而严重。特别是去年以来国内十余个省份都遭遇大范围和长时间的雾霾灾害天气,引起社会公众的广泛关注。雾霾天气因其具有跨区域、涉及面广,生成原因复杂等特征,对于雾霾的治理不仅需要我们政府在改变固有思维,打破地理空间观念、行政责任束缚和法律法规阻碍的同时,更多的是需要充分调动多元社会主体特别是企业、非政府组织以及公众的力量共同参与应对。因此,将协同治理理论引入跨域环境污染的治理实践,能有效促进政府从“单一”治理模式向“多元互动”治理模式的转变,形成在全社会范围内协同治理的良好局面。本文采用一般研究到个体研究的方法。首先从跨域环境污染治理的整体现状入手,通过对国内跨域环境污染治理有关的理论著作和学术论文等文献资料的研究,在对我国跨域环境污染的现实表现、组织管理模式及运作机制进行描述和梳理的同时,对跨域环境污染治理取得的效果及其原因进行了简要阐述。其次是着重聚焦个体,从跨域环境污染治理的具体领域出发,选取较有代表性的长三角地区雾霾污染治理作为研究对象,通过对长三角地区雾霾的现状、治理模式及治理效果的研究,发现并指出长三角雾霾治理中存在的问题以及其所面临的各项挑战,为进一步制定对策提供了事实依据。本文对于美国、日本、伦敦在大气污染治理方面的成功经验做了总结与归纳,并结合我国大气污染的现实状况,从防治措施和协同联动两个角度对于我国长三角地区的大气污染有效治理提出几点启示。最后,在协同治理理论的指导下,本文尝试探索一条政府、企业和非政府组织及公众等多元力量的共同参与的新的大气防治协同治理机制。从“横向协同”、“内外协同”、“参与协同”三个维度提出了政府如何在长三角雾霾治理中充分发挥其主导性作用的基础上,进一步发掘、调动自身、市场和社会的积极性,建立起使政府、市场、社会的力量紧紧联结起来的路径模式。由于本文构建的路径模式还在积极探索过程之中,需要在今后实践中得到进一步论证和完善。
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