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随着经济的迅猛发展,全球环境遭到空前破坏,人类面临着日益严重的、累积性的环境污染问题,生存和发展受到严重威胁。在这样的大背景下,世界各国不断探讨各种环境政策和措施以实现人类的可持续发展。自70年代以来,经济手段在环境保护中的应用取得了空前的发展,其中尤其值得注意的是,税收手段的应用成为各国环境政策的一个重要组成部分。
近年来,西方各国陆续开征了多种绿色税,不少国家建立了一整套的绿色税制,并取得了良好的效果。相对于西方发达国家,我国的绿色税收制度体系远远落后,保护环境主要依靠行政手段以及各种收费来实现,效果并不理想。面对日益严重的环境问题,我国应借鉴西方国家的成功经验,建立起一整套实用、完善的绿色税收体系。本文通过对我国现行绿色税制的现状及成因的分析,以及对发达国家相关税制的比较研究,就建立起我国一套系统的税收激励与约束机制,改善中国环境保护现状,加快经济发展,提出了自己的看法,具有较高的理论与现实意义。.本文的研究主要有两个目的:第一个研究目的是在借鉴国外的经验教训的基础上,分析我国现行的税收制度体系中有关绿色税收的税制存在的问题,以及如何解决这些问题,以此来构建和完善我国绿色税收制度体系:第二个研究目的在于用绿色税收这样一种经济杠杆来协调人类与环境的关系,来解决经济发展与环境保护的矛盾,促使人类、经济与资源环境和谐发展。
西方发达国家运用税收手段保护环境起步较早,自1972年“污染者付费原则”的提出,短短几十年间,荷兰、丹麦和美国等国家对环境税进行了积极的探索和实践,建立了较为完善的环境税制,为我国环境税制的构建提供了有益启示。国外绿色税收的研究重点主要集中在市场结构不完善下绿色税收的效果、不确定情况下绿色税收与数量控制手段的比较、信息不完备下的绿色税收的实施等理论问题,并出现了一系列经典性的研究成果,如环境标准--定价方法等。有些发达国家实施了绿色税收的措施,如丹麦等国家已经建立起了以能源税制为主,其他税种相配合的绿色税收体系。同时国外的环境经济学界和财政学界围绕控制全球变暖等重大问题,在绿色税收的一般均衡理论和实证分析上进行了大量的研究。他们着重研究了税收对环境保护的作用,并对某些措施进行评价,但有关绿色税收的综合研究较少,往往只在研究环境保护的经济手段时涉及,他们对绿色税收的研究一般是对某些国家具体怎么实施绿色税收的描述与评价,而且分析方法主要局限于局部均衡分析和一般均衡分析。国外绿色税收的研究,主要是以发达国家的情况为背景进行的,一般都是集中在美国、瑞典、荷兰、挪威等国家,对于发展中国家的情况考虑的较少,这限制了其应用范围。国外的绿色税收研究,虽然在研究深度上已达到了相当高的水平,对于绿色税收制度的分析还很不充分,有待于进一步完善。
与西方发达国家相对完善的环境税制相比,我国的环境税制相对滞后。目前国内绿色税收的研究虽然已经有一些进展,取得一些成果,但与国外相比,总体上处于起步阶段。我国现行的环境保护政策措施主要以行政管理手段为主,也采用了一些必要的经济手段,如环境保护收费、环保投资、综合利用税收优惠政策等,但其力度和系统性远远不够,不足以形成对环境污染破坏的保护体系,生态环境污染恶化趋势尚未根本扭转。在我国现行税制中,并没有设置专门的环境保护税种,与环境保护有关的税种主要是:资源税、消费税、城建税、车船使用税和固定资产投资方向调节税等。这几项税收收入占国家税收总收入的比重很小,不足以对环境保护产生巨大影响。我国对绿色税收的研究通常仅限于对某些国家运用绿色税收的情况进行一般性的描述,即哪些国家实施了绿色税收,基本规定是什么,可能的影响是什么,将绿色税收上伸到税制改革的角度,研究空间依然很大。
本文通过对我国现行税收制度体制中对环境保护有关税种的现状分析,以及通过对发达国家绿色税收制度的比较研究,就在我国现行税制改革中不断建立和完善环境保护有关的税种,从而更进一步的建成我国的绿色税收制度体系,改善我国环境保护现状,加快经济发展,使税收更符合可持续发展和建立社会主义和谐社会的要求提出个人的意见和建议。
文章共分为五章:第一章是绿色税收的概念,主要介绍绿色税收的内涵和绿色税收制度体系建设的必要性和重要性;第二章是绿色税收的理论基础;第三章是对国际绿色税收实践的比较研究,重点介绍美国、荷兰、瑞典等国家和组织的绿色税收,并分析他们的成功经验对我国的借鉴意义;第四章是我国绿色税收的现状及其存在的问题。我国现行税制中已有诸多生态环境保护性条款,但绿色税收体系远未完善,现行税制大部分税种的税目、税基和税率选择都没有从环境保护或可持续发展的角度考虑,专门从生态环境保护角度出发而征收的主体税种缺位,各相关税种存在诸多弊端,征税范围偏窄,税率偏低,一调节力度不够。总体来说,现行税制的“绿色化”程度不高,不能满足可持续发展的需要。另外,排污收费制度也还存在一些弊端;第五章是构建和完善我国绿色税收制度体系的总体思路和具体建议。我国应顺应潮流,借鉴国内外的可行经验,进行大刀阔斧的绿色税收改革:一是调整现行税制中相关税种的税目税率,完善税制中有关资源与环境保护的规定;二是改革排污收费制度;三是设计适合我国国情的环境保护新税种,并适时开征。通过上述三方面的改革全面“绿化税制”,逐步形成规范的绿色税收制度体系,充分发挥税收在我国经济可持续发展过程中应有的调节作用。