2016年我国开始的全面二孩政策是意图解决低生育问题的尝试。我国曾经长期实行的“计划生育”政策取得了良好的收效,但随着社会的发展与国情的变化,我国实际生育率和生育意愿的不断降低,导致了老龄化和人口结构失衡等诸多问题。各项调查数据与研究表明中国的生育率远低于人口自然更替水平,这一情况在城市尤为明显。生育意愿是未来预测生育行为的主要因素之一,对实际生育率有着切实的指导作用,研究生育意愿的影响因素有助于帮助发现提高生育意愿、从而提高生育率的方向,从而提出相应政策建议,以求缓解应对我国的生育问题。本研究聚焦生育意愿相较全体女性更低的城市女性,探究公共服务对这一群体二孩生育意愿的影响作用机制。研究以上海这一兼具生育意愿与生育率双低、城市发展水平位于全国前列两个特点的大城市作为案例城市,在上海进行问卷发放,收集城市女性关于二孩生育意愿及公共服务一手的相关数据。经样本选定、数据选取与再编码、相关分析、模型研究,本研究发现,各类公共服务满意度并不总能显著提升二孩生育意愿。具体来说,劳动就业、社会保障满意度对二孩生育意愿具有一定提升作用,基本养老满意度则对二孩生育意愿具有一定抑制作用。同时,相较直接的各类公共服务满意度来说,对生育相关的公共服务与个人需求符合性、实际有效性的满意度对城市女性二孩生育意愿的影响更关键,这一公共满意度更高时,城市女性二孩生育意愿显著提高。此外,不同群体的城市女性对公共服务满意度的影响表现出不同敏感度,高收入、高受教育水平的城市女性的二孩生育意愿受公共服务满意度的影响较小。实证支持公共服务满意度对城市女性二孩生育意愿影响的根源仍在于生育成本和效用的博弈。这些结论给予我们以新的思考方向,单纯放开生育政策或者普遍性大众化公共服务的优待收效较小,要增进城市女性的二孩生育意愿,应该更加关注公共服务对她们生育行为的直接帮助和实际效用。具有强针对性、直接作用于生育和保障生育权益的公共服务,如更长的产假和育儿假期、对生育后回归工作和社会的帮助政策等,对提升二孩生育意愿可能有较好的作用。