近年来，公民参与成为中国公共生活领域一个重要的关键词。在这个关键词的背后，我们感受到公共生活对沟通、合意等基本理念的认同。这种认同既表现为执政党和政府对公民参与自上而下的鼓励，也表现为社会公民对参与式治理的需求。政府与公民在基本理念层上的耦合，成为当前中国社会转型、政府转型的一个重要动力。参与的理念与行动中多种多样的公民参与实践相结合，正展开一幅中国民主制度从宏观政治层面到微观治理层面不断丰富化的画卷，也正不断激活我们对民主实践和公共领域制度变迁的想象力。社会转型所带来的社会结构变迁、权利时代公民主体意识的觉醒、现代社会对公共生活的“公共性”吁求，这些都从自上而下和自下而上两个方向推动了公民参与的兴起。本文在分析国内外资料并借鉴前人的理论基础上，试图研究地方政府公共决策制定中的公民参与问题。首先分析了我国不同时期地方政府公共决策制定中公民参与的现状，分析了听证制度与公民参与的关系，分析了计划时期地方政府公共决策中的公民参与问题，转型时期地方政府公共决策中的公民参与问题，目前公民参与取得了一定的成就，这些成就的获得是建立在一定的理论基础之上的：公民参与理论、公共决策研究理论、集体行动的理论。本文也指出了目前公民参与存在的问题，并就存在的问题进行了原因分析。最后，本文吸收国内外的先进观点和经验，并针对当前我国的实际情况，尝试提出地方政府公共决策中公民参与的对策。