在乡村振兴以及生育政策调整等具有新时代烙印和发展特性的政策指导下,农村义务教育作为公共产品的需求,已经呈现出更优质、更高要求的发展趋势。治理理论在教育事业的发展及其应用也催生了农村教育事业发展需融入教育治理理念。当前中部农村义务教育发展中,具备办学和管理双重属性的乡镇中心学校的治理问题是教育治理研究的重点之一。本文以乡镇中心学校为出发点,解决其中的难点问题,寻求农村义务教育治理中的突破口,谋求农村义务教育事业发展的新路。在对乡镇中心学校具体研究中,以中部某县级市为对象,采取实地调研、走访区域内乡镇中心学校的方法,了解其规章制度,并对乡镇中心学校教育治理相关的工作人员进行访谈。从乡镇中心学校所处的纵向权力配置角度出发,结合委托代理理论,分析了乡镇中心学校在教育治理中存在的外部性困境:一是乡镇中心学校具备教育行政权力属性问题;二是乡镇中心学校在教育治理中会受到乡镇政府的直接或间接干扰困境;三是乡镇中心学校校长在具体行政时权力配置问题。从横向管理视角,分析了乡镇中心学校在教育治理中的内部性问题:一是乡镇中心学校在制定相关规章制度时缺乏专业性;二是乡镇中心学校行政人员冗杂、人情社会降低了行政效率;三是对于教育教学的实质管理积极性缺乏等问题。在实际调研与文献学习中,提出了以乡镇中心学校为核心,建立多元参与的乡镇中心学校教育治理机制,并以此针对教育治理客体中面临的困境与问题做实际问题梳理。为进一步完善农村义务教育治理体系的构建,促进农村义务教育健康有序的发展提供了实际案例及数据参考。乡镇中心学校教育治理是新时代中部农村义务教育发展中势必会出现的产物,也是农村教育治理体系重要的组成部分。在针对乡镇中心学校教育治理面临的外部性与内部性问题中,主要以教育治理理论为基础、在多元参与的治理机制内容上,根据现阶段面临的实时问题提出相对应的建议。这不仅是对所研究的县级市提出相对合理且科学的完善措施,更是对未来农村义务教育发展的前瞻性思考与探索。全文对于乡镇中心学校教育治理困境提出、教育治理机制的完善与推行在农村义务教育发展上具备实践意义。