在政府简政放权的大背景下,政府部门在编制管理方面越发严格。公务员、事业编制“逢进必考”,进人渠道变窄;基层政府“上面千根线、下面一根针”繁重任务,用人需求强烈。二者间矛盾突出,基层治理者便开始以更加灵活的方式解决人少活多的问题,逐步探索出一条编外用人的道路,这是引入编外人员的主要原因。编外人员,主要是指在机关事业单位编制外使用的人员,他们是政府工作人员但不具有行政、事业编制,他们可以从事公职但不能享受同等的福利待遇,主要身份形式包括人事代理、劳务派遣、公益性岗位、其他合同工等,进入渠道有退伍安置、公开招聘、下岗分流、信访问题遗留、政策性安置、退休返聘等等方式。由于人员身份、进入途径的复杂性,编外人员的管理、考核问题就随之出现。科学合理高效的绩效考核能够有效提升组织内人员的工作效能、绩效水平,研究编外人员绩效考核问题具有显著现实意义。本文以开封市S区为例,对乡镇（街道）政府编外人员绩效考核问题进行探究。开展编外人员绩效考核非常必要,但通过数据分析、问卷调查、访谈调研、深度访谈等方式对S区乡镇（街道）编外人员进行调查研究,调研中发现除存在未设置覆盖各类别编外人员的考核外,已开展的考核亦存在考核内容过于笼统、考核标准未有区分、考核方法过于单一、考核程序不规范、考核结果运用不充分等问题。通过分析,发现造成问题的原因主要包括相关考核意识不强、考核制度不完善、考核主体责任不明确、考核方式不科学、考核过程缺乏监督五个方面。结合工作实际,从人力资本、绩效管理、目标设置等理论出发,探索建立符合实际的编外人员绩效考核方式。从理论和实践的角度,为健全完善编外人员绩效考核,本文提出要健全相关考核制度、明确考核主体责任、提高考核指标科学性、完善考核方式、强化考核过程监督等建议。通过更加有效的绩效考核,可以提升乡镇（街道）编外人员的整体效能,进而推动公共管理服务、基层政府社会治理能力有效提升。