产教融合背景下的高校混合所有制改革是高等教育现代化建设的重大改革创新,高校混合所有制使产业主体成为办学主体,优化融合机制,形成利益共同体,深化产教融合,同时为实现公有资产与非公有资产的优势互补,国家教育权与社会教育权的融合统一,解决人才供需矛盾,提升高校治理能力发挥了重要贡献。产教融合下的混合所有制须满足三个条件,一是“混合性”,二是“跨界性”,三是“教育性”。合法性问题决定了混合所有制高校社会地位和法律地位,同时对权利主体的应为、能为和不能为的行为提供指导和约束。首先,学校法人理论为混合所有制高校社会地位之争议提供了解决思路与路径,并影响了权利主体的权利义务的设定以及政府和高校、企业之间的关系。其次,行政法领域的合作治理理论强调公共治理中的公私合作,以及公共行政从“行政”向“治理”的转变为解决现有合法性困境提供了参照。高校混合所有制办学的合法性标准包括以法律法规为依据,以法律原则为准绳,以实现权利主体的认同和办学的规范运行为重点。合法性问题不仅包括合法性判断,还包括合法性构建。一方面,合法性判断是依据已有的成文法判断某项事物或某种行为是否合乎法律法规,依据现有的教育法律法规而言,虽然已有教育立法的多元办学和自由竞争的开放性原则为其提供了一定的法律基础,但高校混合所有制办学缺乏明确的法律地位和和足够的法律标准,立法中存在诸多限制,法律实践中也存在福利待遇保障缺失、无法可依、合同争议等频发都致使其合法性地位受到质疑。美国公私合作办学的法治经验中的公私合作专门性立法和建立起以契约为中心的合同制为特征的成功经验为其公私合作办学提供了合法性基础的同时保障了办学质量。另一方面,由于教育立法的滞后、僵化和缺位,致使混合所有制办学的合法性问题应是一个不断构建的过程。面对混合所有制高校存在的形式合法缺位应通过立法对高校混合所有制办学进行事后认可,面对平等保护法律原则的违背要加强法律实践对平等保护原则的实践,针对立法对产业主体获利诉求和参与治理的限制需完善有关权利主体合法权益保障、针对权利主体的权责利配置不清和合作协议的不规范要完善权利义务配置和加强合同的规范性要求、同时,治理结构和办学管理运行存在空缺需要加强法律安排,实现混合所有制高校办学的合法性构建。