我国农业相互保险供方道德风险防范研究 ——以阳光农业甘南支公司被罚案为例

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农业保险是应对农业风险的防护堤坝和保护农民收入的稳定器。2004年中央一号文件首次提到了政策性农业保险制度,并在一号文件中作了专项规划。经过了十多年的发展,到2020年我国农业保险保费收入达815亿元,十数倍于2007年的51.8亿元,农业保险实现了跨越式发展,已成为我国现代农业经济体系的重要组成部分,在这期间农业相互保险也取得了快速发展。2005年1月,阳光农业相互保险公司(以下简称阳光农业)成立。自此以后相互保险形式的农业保险在中国生根发芽。十多年来,阳光农业建立起了包括水稻、玉米、大豆种植保险、小麦保险、奶牛及种猪保险等农业保险以及其他多种财产保险在内的产品体系。目前,阳光农业在黑龙江省、广东省设有200多家分公司,员工1500余人,年保费收入总额超过30亿元,未来在助力乡村振兴中,阳光农业将继续贡献力量。农业相互保险的供给需要保险公司和政府的共同努力。然而,随着我国农业相互保险的发展,各种道德风险逐渐凸显。近年来,阳光农业的违法行为屡禁不止,根据黑龙江银保监局数据,截至2020年12月8日,阳光农业共有超过十处分支机构受到处罚,涉及责任人数十人,其主要违法行为主要是通过虚假承保、虚假理赔、虚构中介业务来谋取不法利益,而这些违法行为往往是通过与基层政府人员勾结得以实施。这些案例背后是农业相互保险公司特定会员以及基层政府人员的道德风险,这影响着农业相互保险市场健康氛围的形成,影响了农业相互保险的供给。本文以阳光农业甘南支公司被罚案为例,综合近些年阳光农业所受处罚情况,研究其背后的农业相互保险公司特定会员以及基层政府人员的道德风险,主要通过五部分进行研究。第一部分分析了农业相互保险供方道德风险特殊性,一方面是农业相互保险供方的地位特殊;另一方面是农业相互保险供方道德风险成因特殊、危害大。其危害包括影响农业相互保险公司偿付能力、破坏公司形象、影响农民投保积极性、造成财政补贴资金的虚耗。第二部分分析农业相互保险供方道德风险的表现形式,发现其主要表现为特定会员通过“五虚”行为套取财政补贴资金、隐性拒保、以及政府相关人员虚构业务骗取代办费用和骗保骗赔。第三部分主要分析我国农业相互保险供方道德风险产生的原因,即相关法律不完善、处罚措施针对性低、农业相互保险公司经营透明度低以及会员未充分行使权利。第四部分借鉴法国农业相互保险供方道德风险防范的经验,对我国防范农业相互保险供方道德风险有一定借鉴意义,例如要充分发挥农业相互保险公司的优势,政府要出台相关法规和政策要进行积极的引导。第五部分对防范我国农业相互保险供方道德风险提出建议。政府要出台完善的法律并建设合理的政策环境,同时要落实农业保险相关服务;农业相互保险公司要积极披露相关信息、完善内部控制机制并且合理设计保险条款;农业相互保险公司的会员要积极行使选举权和监督权并适当参与组织管理。多方发力规范我国农业相互保险公司的发展,促使其保持良好的偿付能力,保护好农业相互保险公司会员的利益。
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