农业灌溉用水水费，一头连着各级政府，一头连着农民群众;水费政策执行效果，既关系农民的切身利益，又关系粮食安全这一国家战略，还关系到到农业水利工程事业的持续发展以及水资源节约利用。近年来，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，为沿黄地区引黄水费政策执行和农业高质量发展带来新的机遇和挑战。山东省沿黄地区水费征收问题由来已久，一直是一个非常敏感而且令人头疼的问题，执行的效果并没有达到政策的预先设想，有的地方甚至与政策设计的初衷相背离，没有达到节水灌溉的效果。当前，环境要素制约趋紧、水资源短缺日益突出，农业用水的刚性需求与供水的严重不足矛盾愈发尖锐，通过农业水费政策有效执行来促进水资源节约利用，具有很强现实紧迫性。如何提升农业水费政策的执行效果，已成为当前一项重要研究课题。
　　本文以山东省引黄灌区为例，采用案例分析法和深度访谈法，探寻农民、灌区、市县乡政府及部门等多个层面对农业水费政策执行情况的反馈，从表象中找到问题所在。运用史密斯政策执行过程模型的理论视角，对山东省引黄灌区农业水费政策执行问题背后的原因进行深入剖析，研究发现:资金保障不足和政策调整滞后使得政策的可行性打了折扣，现行的分级管理体制不利于灌区内部水资源的统筹调配，农民对水费政策的认同和支持不够，政治、经济、物理、生态等环境或多或少都存在制约政策执行之处。按照史密斯政策执行过程模型的四个纬度，针对性地提出了进一步健全完善政策、理顺引黄灌区管理体制、增强农民对政策执行的认同和支持、营造农业水费政策执行的良好环境、建立政策执行情况的评估反馈常态化机制等对策建议，以期提升农业水费政策的执行效果，并希望能对各地水费政策执行提供一定的借鉴。