对境外非政府组织的监管研究

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随着全球一体化趋势不断增强和改革开放的不断深入,我国社会经济快速发展,因此吸引了越来越多的境外非政府组织来我境内发展。这些境外非政府组织积极在我国参与经济建设、科教扶贫、抗震救灾、卫生医疗、环境文化、法治政权等方面的项目建设,极大地推动了我国社会经济全方位向前进步。然而,一些敌对分子和敌对势力以此为掩护,充分利用境外非政府组织的掩护身份,借机来我境内实施各类渗透、破坏活动,这种种行为极大地挑战和威胁了我国国家安全和社会安定并带了巨大的安全风险隐患。虽然,当前我国政府想尽了种种办法来监管这些境外非政府组织,但是这些境外非政府组活动隐蔽、背景复杂,因此当前在对境外非政府组织的监管工作中仍然存有着许许多多麻烦等待我国政府去处理掉。
  本文围绕维护国家安全这一中心目的,综合运用志愿失灵理论、国家安全理论以及政府监管理论等公共管理学理论,充分考虑境外非政府组织的特征,依照相关数据具体说明境外非政府组织在我国内的工作状况和项目影响。通过综合分析研判当前我国政府关于境外非政府组织的监管体制和措施后发现,当前我国政府在监管工作的过程中还存有责任意识淡薄、管理缺乏合作、日常监管流于形式化以及无法掌控境外非政府组织的真实目的等问题。发现问题就应该深入剖析原因,通过分析研判,我认为主要存在以下一些原因:一是缺乏对总体国家安全的深刻认识,二是各个党政机关之间以及与境外非政府组织之间的沟通机制不完善,三是涉及境外非政府组织尤其是与监管工作相关的发令条例及其配套法规还不够完善,四是对境外非政府组织处罚机制还不够完善。通过对比分析发达国家美国、转型大国俄罗斯、发展中大国印度和社会主义国家越南这四个国家对境外非政府组织的监管举措,总结经验,取其精华,为制定更加完善且符合我国实际国情的境外非政府组织监管政策提供帮助。最后,结合上述多方面研究分析,我认为完善对境外非政府组织的监管工作应从以下几个方面入手:一是要强化总体国家安全观,二是要准确引导境外非政府组织在我境内开展活动,三是要构建多层次立体化监督管理机制,完善政府部门间的沟通机制,四是要建立健全监管境外非政府组织的相关法律及配套实施细则,五是要提高境外非政府组织自我约束能力,六是要按期对境外非政府组织进行安全评估并出台相应的惩处奖赏制度。
  总之,随着综合国力的不断增强,境外非政府组织在我境内未来参与的项目必定会更加丰富多彩,其带来的安全隐患也大大增多,因此我国政府一定要切实加强对境外非政府组织的监管工作,根据经济社会发展态势不断调整和完善相应的监管措施,努力降低境外非政府组织在我境内活动的负面效应,努力保障和建造有益于政治经济进步的国际、国内环境,努力确保国家安全和社会繁荣发展。
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