在岳阳市的地方治理框架中,治理主体除地方政府以外,还包括众多非政府组织,比如民间商会。民间商会通过自身活动,频繁与地方政府互动,从而实现参与地方治理、体现自身价值,同时也推动地方发展。岳阳市民间商会从成立至今历经三个发展阶段,每个阶段都有或同或异的参与地方治理的实践活动。总的说来,岳阳市民间商会参与地方治理的途径主要有积极参政议政、开展经济服务、投身公益事业三种。岳阳市民间商会参与地方治理深受制度环境的影响。制度环境变迁的过程反映民间商会参与地方治理的过程。制度环境包括政治制度、经济制度、社会组织管理制度三个方面。民间商会与地方政府的互动博弈是制度变迁的内在动力及其逻辑。岳阳市民间商会与地方政府是互动和博弈的关系。岳阳市民间商会参与地方治理存在制度上的困境。其中,缺乏宏观的法律保障、缺乏具体的地方政策支持、管理体制不顺、缺乏制度化的沟通机制是主要困境。而思想认识有偏差、商会自身运行机制不畅、地方政府改革的滞后性则是制度困境形成的主要原因。要实现民间商会更好地参与地方治理,关键在于改善制度。新制度的构建需要地方政府和民间商会的共同努力。岳阳市地方政府作为制度的供给方,需要承担起改革的主力军角色,通过加快职能转变、完善政策措施等方式,提供良好的制度环境。民间商会也需要不断加强自身建设,努力提升参与地方治理的能力水平和主动性。只有二者相统一,才能促进岳阳的地方治理朝着善治的目标发展。