我国PPP项目地方政府关键风险链研究

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PPP(Public Private Partnership,政府与社会资本合作)模式在我国公共基础设施建设中得到了广泛的应用,对于缓解地方政府财政难题、解决地方政府融资问题、促进区域经济发展等方面有着独特的优势。然而,PPP项目由于其投资额较大、建设及运营周期较长等特点,使得PPP项目在运作过程中可能会出现一系列的不确定性因素,加之政府部门管理的不完善,这让PPP项目不能最大限度发挥其伙伴合作、资源优化等方面的优势,致使PPP项目不能顺利完成,继而影响到地方政府信誉和公信力。PPP项目风险研究是目前研究的热点,有效的政府风险管理对于PPP项目的长期发展意义重大。因此,本文以PPP项目地方政府为研究对象,探究PPP项目的政府风险因素、风险传导的关键风险链以及采取有效的风险应对措施,对于提升地方政府在参与PPP项目过程中的风险管理水平,发挥PPP项目建设运营优势具有十分重要的理论与现实意义。论文采用文献研究法、案例研究法、问卷调查法、结构方程模型等研究方法,对PPP项目地方政府关键风险链与风险应对进行了研究。主要研究内容有:首先,探索性界定PPP项目、风险、PPP项目风险及PPP项目地方政府风险相关概念,明晰了本文的出发点与研究范围,并基于事故致因理论、公共物品理论与风险链理论的分析,明确PPP项目地方政府风险传导逻辑框架。其次,通过文献分析与案例研究,对PPP项目地方政府风险因素进行识别,利用专家评判筛选出关键风险因素,并结合风险链理论,对PPP项目地方政府风险的风险源、风险中介、风险事件的关键因素进行分析,构建出我国PPP项目地方政府风险链。然后选用结构方程模型的定量研究方法,对PPP项目地方政府风险传导进行实证研究,通过模型的模拟结果,识别出PPP项目地方政府关键风险链,对其进行了分析,并在此基础上提出了风险应对的建议。通过研究逻辑,得出以下结论:PPP项目地方政府风险传导过程的实质就是风险源→风险中介→风险事件→风险结果的完整因果关系链,风险预防的核心是断开关系链。本文总共识别出PPP项目地方政府风险的风险源五类、风险中介两类、风险事件与风险结果各一类,且针对以上不同风险类别建立起了10条风险链。通过定量分析,从中识别出政府因素→项目过程风险→项目失败→政府风险损失等9条关键风险链,并提出了关键链阻断的措施和建议,这对于地方政府管理PPP项目具有重要的借鉴和指导意义。
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