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快速的城市化带来了北京市城市形态的变化,尤其表现在以摊大饼模式的空间扩展。但以摊大饼模式的城市外延无限扩大则会导致城市病,为了合理制定城市发展规划,掌握城市空间发展合理的“度”,本文将进行城市空间扩展、动力机制及其调控政策的探讨,提供引导空间扩展方向和规模的理论参考,为城市未来的发展提供合理有效的政策建议。
本文首先分三个时间段,即建国后至改革开放前,改革开放后至80年代初期,80年代中期至今,指出阶段内的城市空间扩展变化,分析其主要扩展方向、扩展特征等,以此勾勒出城市空间的动态变化过程。
然后分析了北京市城市空间扩展的动力机制,分两个阶段——改革开放前和改革开放后——来分析,改革开放前是高度集中的计划经济体制,中央政府掌握着一切的资源要素和经济建设活动,城市建设要依中央政府的指示,政府的计划因素是城市空间扩展的主要动力;改革开放后,实行了市场经济体制,市场成为资源配置的主体,城市建设也遵循市场规律;政府成为城市建设的指导者,作用弱化,但仍对城市空间的扩展都具有重要的引导作用,市场对城市空间的扩展也有举足轻重的作用。
北京市建国以来共经历了5次大的总体规划,评估每次规划关于空间规划的实施成效,找出规划实施不到位的地方,从而提出有针对性的调控政策建议。
最后调控政策部分建议政府加强对空间变化的动态监测、再造城市空间扩展机制、完善城市规划管理、加强对城市空间扩展调控的配套政策研究等。