烟草行业行政垄断是指国家行政机构及其授权的组织通过其掌握的行政权力,对烟草的生产和销售进行操纵,限制、妨碍和排斥竞争,独占烟草市场的行为。我国实行的烟草专卖制度从某种意义上具有一定的合理性,但是在这一制度之下,烟草专卖行政部门实施或变相实施行政垄断行为往往比较隐蔽,更难以从法律层面予以规制。烟草行业行政垄断在我国由来已久,已经对烟草行业本身以及消费者带来了严重的危害,因此,有必要从立法、司法和行政三个方面加强对烟草行业行政垄断的全方位规制。现阶段我国烟草行业行政垄断主要表现为以下几个方面:其一,烟草专卖具有典型的地区垄断性,其二,烟草制品销售过程中,“搭售”行为普遍存在;其三,基层烟草公司营业部门利用垄断价格损害零售商的利益;其四,对进口烟草的行政管制没有从根本上放松。烟草行政垄断行为的泛滥扰乱了正常的市场竞争秩序,侵害了其他经营者的公平竞争权,进而危害到消费者的合法权益。为了对烟草行政垄断行为进行规制,我国制定了《反垄断法》、《反不正当竞争法》以及《关于禁止卷烟经营实行地区封锁的规定》等部门规章,并通过执法和司法行为对烟草行政垄断行为实施全方位的规制,这些立法、行政、司法三位一体的规制手段对遏制烟草行政垄断发挥了一定的作用,但总体上看仍有不足。为此,我们需要借鉴美国、欧盟和日本等国在烟草行业行政垄断的法律规制方面的经验,完善我国烟草行业行政垄断:首先,我国烟草行业行政垄断法律规制应遵循适度竞争原则、优化资源原则、社会公众参与原则。其次,要从立法、司法和执法三个方面提出了完善我国烟草行业行政垄断的对策和措施。