随着社会主义市场经济的逐步建立和完善,我国国有土地使用权制度改革不断取得进步,但农村集体建设用地使用权流转制度却一直徘徊不前。对集体建设用地使用权的流转,我国现行法律政策多予以限制。通过我国部分试点地区的成功经验表明,集体建设用地使用权的流转有其可行性和必要性,构建合理的集体建设用地使用权流转制度具有极其深远的意义。集体建设用地使用权流转制度的完善,有利于农村经济的发展和农民利益的维护,有利于粮食安全的稳定和耕地的保护,有利于社会的稳定和可持续发展。本文通过查阅大量文献资料和实地的调查,对集体建设用地使用权流转制度的构建进行了较深入的研究,共分为五个部分:第一部分,集体建设用地使用权流转的概述,具体包括含义及法律特征,现行法律对其规制的法律框架;第二部分,集体建设用地使用权流转的必要性和可行性分析;第三部分,我国集体建设用地使用权流转的现状和存在的问题,指出流转的现状是市场主体多元化,市场客体多元化、复杂化,流转方式混乱,土地收益流向比较复杂,流转的价格不一,自发交易频繁、秩序混乱,并分析了流转存在的四个问题,即集体土地所有权权利主体不明确,权利内容不完整,法律不健全造成的流转不规范,集体土地收益分配混乱;第四部分,集体建设用地使用权流转制度的构建,这是本文的重点,指出创设该制度应遵循的原则,建立流转的两级市场,明确流转的范围和主体,确定集体建设用地使用权的取得方式、程序及年限,建立流转登记制度,严格管理流转收益分配,明确流转的交易价格,进行地籍管理;第五部分,集体建设用地使用权流转制度的配套制度改革,其中涉及规划用地及总量控制制度,土地用途管理制度,集体土地产权制度,研究了改革集体土地产权制度的基本原则和土地股份合作制度。