随着社会主义市场经济的发展,中国城市土地市场的体制改革取得了长足的进步,但也存在一些问题,如目前土地市场发育过程中存在供需失衡、多渠道供地、市场配置效率较低等问题,这些问题不解决,必将影响中国土地市场的长远健康发展.实行土地储备制度是解决上述问题、调控土地市场的有效手段.土地储备是政府以土地所有者的身份直接参与土地市场,影响土地供求关系,防止土地市场过度投机引发泡沫的重要举措,它通过建立国有土地储备库来增强政府对土地市场的宏观调控能力,进而对房地产市场的有序发展起到良好的作用.该文介绍了土地储备制度的起源以及在中国的产生过程,分析了其产生的深刻历史背景及其理论依据,分析了中国几个有代表性城市的土地储备模式的特点和运行效果,进而提出一个有效运行的土地储备制度的机制模型,在这个模型中提出了建立土地储备制度的影响因素、应遵循的原则和应具备的特点,在此基础上提出了一个土地储备制度有效运行机制的基本框架,并对框架中的有关细节如政策配套、补偿标准以及财务风险的防范等进行了深入研究.该文将土地储备制度有效运行机制的模型进行了模拟运用,从哈尔滨市土地储备工作的实际情况出发,对该市土地储备制度的改善提出了设想,指出该市的土地储备工作应借鉴武汉市的做法建立政府主导与市场机制相结合的运作模式,不必追求对一级市场全部土地的实际储备,而应在"大储备"的概念下,借助交易许可制度,完成对土地一级市场的垄断.充分抓住党中央振兴东北老工业基地的契机,确立为国企改制盘活士地资产服务的近期目标,建立土地储备有效运作的机制系统,转变思想,稳步发展,营造一个良好的土地市场秩序.