【摘 要】
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自二十世纪末我国引入PPP模式以来,PPP模式在我国公共场合和公共服务领域得到了广泛的应用。2010年开始,PPP模式逐渐在交通基础设施领域中得到广泛的运用,随着几年的自由发展,2016年,发改委、交通部关于《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》(2016-2018),大力推动交通基础设施领域PPP项目的发展,涉及项目总投资约4.7万亿元,在三年计划的刺激下,交通基础设施PPP项目不断增加,不过
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自二十世纪末我国引入PPP模式以来,PPP模式在我国公共场合和公共服务领域得到了广泛的应用。2010年开始,PPP模式逐渐在交通基础设施领域中得到广泛的运用,随着几年的自由发展,2016年,发改委、交通部关于《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》(2016-2018),大力推动交通基础设施领域PPP项目的发展,涉及项目总投资约4.7万亿元,在三年计划的刺激下,交通基础设施PPP项目不断增加,不过增加的项目质量参差不齐,良莠不齐的项目也逐渐暴露了许多的弊端,据可统计数据表明,2018-2020上半年为止,累计交通基础设施领域PPP项目共计退库114个,占现有项目库数量的8.4%,占已落地项目的10.76%,为保证PPP项目能够合理高效的发展,如何有效的对PPP项目中的风险进行评估和控制是重中之重。本文首先对于以往的研究PPP模式的文献进行梳理,介绍PPP模式的内涵以及交通基础设施PPP项目的发展现状;其次,本文总结归纳37项案例中设计的风险识别清单,选取频率较高的指标初步设定风险识别清单,再根据项目特征筛选,建立风险评价指标体系;接下来分别采用定量和定性的方法对于识别的风险清单进行评价,定量分析使用主成分因子分析法,采用财政部政府和社会资本中心PPP项目库中项目数据,对于项目库中1350个交通行业的项目,结合考虑项目数据可获取性等问题,综合使用757个项目数据,一方面分析XX市高速公路PPP项目风险水平,另一方面分析该项目风险在行业中所处的水平;定性分析使用基于层次分析的模糊评价方法,选取XX市高速公路PPP项目,对项目的风险分层细化,针对不同层面的风险逐一分析,数据采用项目投资占比60%的中建三局投融资部门工作人员和高校及其他机构PPP项目专家的意见,通过层次分析法最终得出定性评价结论。在定量和定性分析的基础上,本文首先针对重点风险领域、政府方,社会资本方涉及的风险应对提出建议,政府方应充分发挥财政资金的引导作用,完善项目回报机制,加强项目质量,强化引入社会资本的能力;社会资本方应明确契约中风险承担的主体及相应的补偿机制,在可能的情况下争取更多的政府补贴。其次,在风险评价的基础上,本文对于交通基础设施PPP项目行业提出了一些建议,包括项目公司提高PPP项目质量,增加项目收益,降低项目运营成本;政府部门加强监管和风险把控,风险分配机制,减少地方财政支出压力等等。最后,得出了本文的结论以及针对文章采用方法的不足,提出了一些展望,也希望PPP项目风险评价的量化研究可以在未来更加完善。
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