义务教育阶段教师编制均衡配置研究--以延边朝鲜族自治州F市为例

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教育是民族振兴和社会进步的基石,教育资源的均衡分配是实现义务教育均衡发展和社会公平的基础。义务教育阶段教师编制是国家分配基础教育资源的重要调控手段,其均衡配置对教师资源均衡分配产生直接影响。当前,随着对教育需求的不断增加和编制总量控制政策的矛盾中,我国教师编制均衡配置面临新的挑战。目前的编制标准对于全国一般中小学的编制均衡配置具有普适性,但在实行小班额的农村偏远地区或有特殊教育需求的民族地区的核定中无法满足实际需求,出现教师编制配置城乡失衡、校际失衡等问题。因此,从本地区教育实际需求出发,探索教师编制管理科学化、规范化路径,进一步促进教师编制均衡配置,具有重要的理论和现实意义。  本文在义务教育阶段教师编制标准框架下,通过对标准编制数和实际需求数的对比,分析教师编制资源的供需矛盾及出现失衡的主要原因,探索进一步完善教师编制资源均衡配置的路径。为此,以延边朝鲜族自治州F市为例,针对40个中小学开展的综合调查数据为基础,发现F市义务教育阶段教师编制配置中出现的城乡失衡、朝汉校际失衡等主要问题,以国家2014年编制标准和吉林省2004年编制标准为政策依据,测算标准编制数与教师实际需求的供需矛盾对比,分析导致失衡的主要原因。通过编制配置标准、编制管理体制机制和编制附加配套政策三个层面的深层分析,找出具体原因,借鉴国内其他地区的先进做法,针对失衡问题,提出调整教师编制标准、促进编制动态管理、下放机构编制审批权限、完善教师进退出机制和健全民族地区编制配套政策等方面的建议,为进一步促进义务教育阶段教师编制均衡配置,尤其对民族地区义务教育阶段教师编制均衡配置研究提供借鉴意义。
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