土地整理是解决我国土地问题的一项技术和工具。近年来,土地整理作为促进土地合理利用,调整土地利用结构和土地关系的重要手段,在实现土地资源的合理配置,提高土地利用率和改善生态环境方面日益起到不可低估的作用。因此,也成为土地利用和土地管理研究领域中的热门问题之一。土地整理的内涵十分丰富,主要包涵农地整理和市地整理两个方面,并且侧重点不同。同时,农地整理和市地整理并不是孤立进行的,二者存在着千丝万缕的联系并互相影响。但是,在进行土地整理的同时,随着城市化的进程中城市的扩张,大量农业用地被改变了用途。不仅造成农地中的耕地大量减少,还出现了不少浪费土地的现象,影响了土地整理的效果,出现了侵占土地的面积远远大于整理好的面积。其根本原因就在于直接占用农地的成本要小于进行土地整理的成本,而且土地性质变更以后还会出现巨大的增值,结构导致大量土地被占用,影响了合理的土地利用结构和粮食生产,甚至是整个社会的发展。因此,如何在合理利用土地的情况下有效控制土地被占用,增进土地整理的效果,协调土地用途管制、土地利用与土地整理之间的关系,是亟待解决的问题。本文主要是基于对土地整理的理论、模式、方法及现状进行分析研究,发现土地整理中存在的问题。更为重要的是研究控制土地用途变更的模式方法,对农业用地用途变更的控制可以优化土地利用结构,保护粮食安全,促进社会稳定发展,保护土地整理的成果,而有效的土地整理也可以使政府部门在城市化的进程中更为合理的实施土地用途变更工作,同时也希望通过这些研究能为土地管理部门推进土地整理工作提供一定的理论帮助。