人口老龄化是一个世界性趋势,中国虽然还是一个发展中国家,但以 60 岁及以上人口占总人口比重达到 10%的标准计,已于 2000 年进入老年化国家行列。不仅如此,老龄化趋势的发展速度还非常之快。据预测,受人口增长的历史影响,到 2020 年 60 岁及以上人口占总人口比重将达到 15.6%,2030 年达到 21.4%,2040 年更将达到 23.8%。届时对养老金的需求将是目前的 15 倍。①“白色浪潮”的冲击似有迅雷不及掩耳之势。 目前,我国的养老保险制度已经由计划经济条件下的现收现付模式过渡到市场经济条件下的部分积累模式,实行社会统筹和个人账户相结合。在旧的制度下,职工的退休金并没有被积累起来,而是作为企业的利润上交国家财政,并被用于投资积累,因此这一权益表现为政府对职工的负债。当统账结合制度要求在职一代建立个人账户、部分积累自己的退休金时,已退休职工和有部分工龄职工在旧制度下退休金的权益就要求兑现,即转制成本的支付问题。虽然由于统计的口径不同,转制成本的估算各不相同,但最保守的估计也在 3 万亿元以上,支付压力极大。所以,转制成本的合理消化是统账结合制度有效运行的前提,对转制成本的讨论成为理论的焦点也是自然的。因此,摆在中国政府面前亟待解决的任务是如何在今后有效地筹集养老保险基金来偿还转制成本。为解决这一难题,我们应吸收和借鉴国外养老保险处理转制成本的科学成分和成功经验,从战略角度对消化养老保险转制成本作通盘考虑。 本文首先介绍了我国养老保险制度的沿革,然后运用总人口增长预测模型和年龄移算法预测了 2005 年至 2040 年我国人口老龄化状况,分析了随着我国老龄化高峰的到来以及制度的转变,我国政府支付养老金的压力加剧。第二章引入支付转制成本中的政企博弈模型,分析了现阶段政府和企业在支付转制成本问题上存在的缺陷。第三章在借鉴智利和哈萨克斯坦等国家养老保险改革中处理转制成本的成功经验并结合我国现阶段具体情况的基础上,为我国消化转制成本提出三点政策建议:1.利用国有资产弥补基金缺口,对国有资产存量进行基金式管理,这可以实现基金的保值增值。2.逐步提高退休年龄。我国人口的平均预期寿命在逐年增长,而现行的退休年龄却是根据 50 年代的人口平均寿命制定的,对于现在来讲已经偏低,也不符合世界各国养老保险改革中提高退休年龄的趋势。第 1 章 我国养老保险的制度模式 II3.开征社会保障税。笔者认为现阶段我国已经具备这方面的经济基础。希望这些措施能够为消化我国养老保险改革中的转制成本贡献微薄之力。关键词:养老保险; 转制成本; 统账结合