论民事非诉执行检察监督

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根据《宪法》和《民事诉讼法》的规定,对人民法院民事执行进行监督,是人民检察院的职权。因此,检察机关对民事非诉执行活动进行法律监督是应有之义。本文以提出问题、分析问题、解决问题为主要脉络,主要框架如下:本文除绪论和结语外共包括四个部分:第一部分主要是民事非诉执行检察监督的现状与问题。主要概述了制度发展历程、实践情况以及面临的问题。民事非诉执行案件与法院诉讼程序的执行案件相比,总体体量小而且理论界对其关注较少,相关立法规定未能给予实践更多指导,衍生出一些新问题有待解决。同时最高人民检察院组织各地人民检察院开展民事非诉执行监督专项活动以来,也暴露出司法实践中面临的难题。第二部分主要分析出现民事非诉执行检察监督问题的原因。执行监督工作起步晚、法检之间的博弈关系、执行程序对效率价值的追求、立法工作的滞后性以及检察监督的谦抑性原则等都是上述问题产生的原因。第三部分是检察监督的必要性和可行性。必要性从人民检察院与众不同的监督地位、权能保障、现实需求、权利救济四个方面分析。可行性的论述从两个方面入手,第一个方面是法律依据和现实依据;第二个方面是当事人价值衡量,与前面的执行利益追求不同,当事人的期待应是程序公正前提下及时高效实现权利。通过可行性和必要性分析更能凸显检察监督的价值。第四部分是民事非诉执行检察监督的建构问题,主要分为三个层次进行论述,第一个层次是理念建构方面,对检察监督谦抑性重新定位,将诉讼检察监督的谦抑性与执行检察监督的谦抑性进行区别研究;并主张修改监督与支持并重的原则,为后文检察监督对象范围等做铺垫。第二个层次是具体建构方面,明确民事非诉执行检察监督目的、对象、范围,对检察监督的方式进行调整和补充。第三个层次是关于民事非诉执行检察监督的保障程序。本文主要的创新之处:理论界目前对民事非诉执行检察监督的关注较少,由此相关理论研究成果不足,笔者检索论文、图书之后发现没有相关研究。本文在写作过程中通过电话调研和实地调研对民事非诉执行检察监督实践操作有了初步认识。全文以当事人或案外人权利救济为终极目标,跳出权力监督论的固有思维,并主张将违法执行行为区分为程序性违法执行行为和实质性违法执行行为进行研究,在实质性违法执行中纳入“合理性”判断,从而可以更好解决民事非诉执行检察监督面临的困境。
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