社区文化建设活动实际上是一个由政府、企业和民间组织等多个参与者(子系统)共同参与、互动协同的动态过程。城市社区管理体制处在新旧交接过程中,政府组织、民间组织、企业组织在社区文化活动开展过程中如何有效的整合缺乏制度安排,其结果往往难以形成合力。通过对香洲区社区文化活动案例分析,研究活动的具体组织运作过程,活动各参与组织的具体任务、投入情况和收益情况,运用协同理论、公共治理理论、公共产品理论对不同组织者相互影响的途径和方式(协同方式)进行分析,可以看出,当前社区文化建设活动存在政府强势主导、行政化倾向严重、社会相对弱势的问题,和利益激励系统不健全导致协同困境等问题。构建理想的协同模式应该包括三个层面,即:基础层(利益激励系统)、价值层(社区文化建设的总体规划)、操作层(政府主导式、民间组织主导式和企业主导式)。从协同理论原理来看，加入利益激励系统作为基础层,具有对于整个系统产生“序参量”的效果,从而有效推动各子系统强化协同愿望,构建“雁阵式”的理想协同模式。同时,其他可视为“序参量”的因素包括:城市社区文化的现有要件中的社区文化精英、社区文化设施与社区文化网络。它们是在社区文化建设组织协同中的主导性因素,支配和规定着各种社区文化建设各微观子系统及其参量的存在和行为,影响着整个系统内部各个子系统之间的集体协同行为。推动理想协同模式的形成,必须转变政府观念,实现公共治理;树立大局观念,强化协同意识;加强引导扶持,推动民间组织发展;保证建设资金,实现多元投入;实现多元包容,合作互助;运用激励机制,及时协调利益。