自改革开放以来，对外招商引资就成为了我国十分重要的经济发展策略，其不仅能带动区域经济快速发展，还能有效的帮助地方引进先进技术，促进当地企业的整体升级。在区域经济的不断开放下，我国的投资环境亦持续得到优化和改善，政府的服务意识和服务效率同样得到了明显的增强。此外，对外招商引资还促进了当地就业，增加了财政收入，有效提高了城市人民的生活水平。然而对外招商引资在给地方经济注入活力的同时，也产生了诸多的问题，带来了政治、社会和经济等相关方面的弊端，影响了政府的公信力和公共服务职能的发挥。今年，随着十九大的召开，中国已然进入了新的发展阶段，而新经济、新形势对基层政府招商引资提出了新的要求，基层政府不能像过往一样，只是一味的扩大对外招商引资的规模，而应该把重心放在营造和优化投资环境，维护经济秩序和调控市场、提供公共服务和公共产品上 。
　　本文从概括国内外招商引资的发展现状入手，阐述新形势下招商引资的新内涵，论述基层政府招商引资职能的发展历史及作用，从理论上对我国招商引资的产生和发展进行剖析。其次，以R县C镇的招商引资行为为研究对象，对C镇招商引资的投资环境及工作开展状况加以介绍，阐述招商引资给C镇政府及当地社会带来的绩效。但另一方面，地方政府招商引资中违背市场经济规律所带来的一系列问题也是不容忽视的。本文详细分析C镇当前招商引资工作中存在的问题，并深入思考其背后的社会文化根源及制度偏差，提出合理可行的对策和构想。以期与 C 镇类似的东部地区乡镇政府能在现有资源的基础上，更好地发挥招商引资的指导作用，寻找到更加适合自身的招商引资模式。