行政指导作为一个重要课题,无论在理论上还是在现实意义上都具有重大的研究价值。行政指导作为一种政府行为方式,是在经济与政治发展过程中产生和发展的,作为一种制度设置,它能够体现政府职能与社会的需求互动机制。在现在的社会下,国家、市场与社会之间的平衡应该成为行政指导的设立和运行的基础,而通过实施行政指导要达到实现公共权力与个人权利的平衡这样一种目标。本文以服务型政府为理论视角,以苏州市行政指导工作的推行为考察个案,力图在理论和实践的基础上,构建行政指导的理论框架。并在此框架内对行政指导在我国的发展、出现的问题及其原因进行分析,试图从基本原则、路径选择等方面为中国行政指导制度的完善提供一些有益的参考,以期拓展行政指导研究的理论视野,服务于行政指导的实践。本文共分五部分:导论主要介绍论文选题的背景及其意义,并对当前学界对行政指导的研究进行评述。第一章主要论述服务型政府与行政指导的基本涵义、介绍国外行政指导的理论和实践,分析梳理行政指导在行政体制改革中的作用。第二章主要描述苏州市行政指导推行工作的情况,总结行政指导工作的实践经验并进行反思。第三章在梳理理论和实践经验的基础上,大胆提出服务型政府理念下的行政指导构建,指出当前服务型政府建设中,行政指导建构的原则和行政指导的本质。第四章设想完善行政指导的具体路径,提出以人为本是行政指导的总纲领,行政指导要以尊重人的意志为前提,进而在依法与依政策的渐进中不断完善行政指导。