乡村规划是新的“五级三类四体系”国土空间规划体系的重要组成部分,是乡村振兴战略实施的重要依据。当前我国不少地区乡村建设由于缺乏科学合理的规划,导致土地利用粗放低效、布局不合理、生态环境保护与建设矛盾突出等一系列问题。为此,国家陆续出台相关文件,提出要“划分县域村庄类型、统筹谋划村庄发展”。如何科学评价乡村发展潜力、划分村庄类型、因地制宜指导乡村建设,成为未来我国实现乡村振兴需要解决的重大问题。本文基于三生功能理论框架,从生活、生产、生态三个维度构建乡村发展潜力评价指标体系;以陕西省平利县为研究区域,对全县137个行政村发展潜力进行评价,划分县域村庄类型;依据平利县乡村发展类型,结合乡村综合发展潜力评价结果,分级分类提出乡村用地管控和空间优化策略。本文主要研究内容和结果如下:(1)构建乡村发展潜力评价体系。乡村发展潜力评价体系由聚居潜力、产业发展潜力、可持续发展潜力3个子目标层,区位交通条件、聚居生活条件、空间扩展水平、经济水平、耕地资源水平、农业产业现代化水平、生态保护影响、地质灾害影响、生态旅游资源等9个要素层以及到建成区距离等16个指标层构成。(2)分析了平利自然条件、社会经济发展、土地利用结构、村庄建设布局等基本县情,发现平利县乡村发展现存土地利用低效、农业经济薄弱、建设无序蔓延等三个方面的主要问题。(3)运用熵权TOPSIS模型,通过层次聚类与定性分析相结合的方法将平利县137个行政村分为五种类型,分别为高潜力发展型村庄12个、聚居潜力约束型村庄25个、产业发展约束型村庄36个、生态保护约束型村庄42个、低潜力衰退型村庄22个。(4)构建分级管控和分类优化的乡村空间优化梯度体系。基于乡村发展潜力评价和分类结果,构建乡村优化梯度体系,提出分级用地管控指引;针对不同的乡村类型因地制宜的确定各自的优化重点,选取典型村庄进行案例分析,促使理论研究与规划实践相衔接。