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社会保障制度是关系国家民生问题的重要制度,以改善、保障国民生活为根本目标,也是政府职能的重要组成部分。党的十七大报告明确指出社会保障是社会安定的重要保证,要加快完善我国社会保障体系。社会保险经办机构是社会保障体系的重要组成部分,它是提供社会保险登记、关系建立、转移、接续和终止等各项服务的机构,是国家社会保险法律法规的执行机构、社会保险事务的管理机构和参保人的服务机构,是服务型政府的重要组成部分。 目前,随着我国公共服务需求的增长和社会保险事业的发展,社会保险经办机构的部门设置不科学、编制不合理等系列问题日益突出,给社会保险经办机构提供公共服务的能力带来了严峻的挑战。调研发现,当前社保经办机构现有定岗定编基本上是用人机构与行政主管机关长期反复“讨价还价”的结果,定岗定编科学依据不够,说服力不强,缺乏系统地分析说明。这些问题致使现有定岗定编“只见树木,不见森林”、“头痛医头、脚痛医脚”,难以从社会保障全局的高度进行系统的定岗定编设计。因此,对社会保险经办机构定岗定编问题进行研究,成为重要并具有价值的课题。 本文在对北京地区社会保险经办机构调查研究的基础上,综合运用人力资源管理定岗定编的相关知识,创新地提出了“A+X动态定岗定编法”,为北京市社会保险经办机构制定科学、合理的定岗定编标准提供了重要依据。北京市社会保险经办机构定岗定编标准可以作为社保经办机构定部门、定岗、定编的“公式”,在实际操作中,只需将各区县社保基金管理中心、医保基金管理中心、农保基金管理中心的数据代入该“公式”,就可以得出标准高效的定岗定编方案。在该标准下,北京市各区县社保中心将包括6个基本部门及10个增设部门,医保中心包括6个基本部门和8个增设部门。基本部门和增设部门是平等的,各部门的名称及岗位职责都有明晰的规定,部门当中的岗位及编制也有明晰的规定。根据该标准,各区县社会保险经办机构的部门及岗位编制随着业务量和工作内容的变化而及时、合理的增减变动,能够有效摆脱以往编制数量与实际工作需求脱节的问题,同时也可以使各社会保险经办机构的部门及岗位编制配备标准化,为社保经办机构的垂直管理、一体化管理打下基础。 本文是作者在导师的指导下并根据实践调研完成的,对北京市社保经办机构定岗定编问题具有很强的指导意义。另外,对其他省市社保经办机构的定岗定编问题也具有很大的借鉴意义和参考价值。