随着全球化浪潮和新公共管理运动的兴起,公共管理的客观实践对政府的公共管理效率、质量、效益提出了更高的要求。而公民参与作为民主政治发展的重要内容、提高公共管理效能的重要途径和公民社会发展的崭新课题,已引起国内外众多学者的关注,并成为当前政府决策者和公共管理者的新技能与新策略。但我国的公民参与理论研究和实践探索起步较晚,缺乏较完整的理论体系与可操作的措施,特别是缺乏公民参与的制度和体制的保障。因此,本文的目的是通过阐述国内外公共管理中的公民参与理论发展与实践探索,重点分析我国公民参与的现状、主要问题及其制约因素,并在此基础上阐述我国公民参与制度构建的政策建议。本文首先阐述了我国公共管理中的公民参与理论框架,借鉴了“强势民主”、“积极的公民资格”、“第三种力量”、“社区公民治理”等西方发达国家的经验和思想,以指导我国的公民参与理论研究与实践探索。其次在阐述我国公民参与理论框架的基础上提出了我国公民参与制度的构建框架。再次分析了我国公民参与的主要问题与制约因素,并对比分析了西方发达国家公民参与的相关政策和措施,吸收他们的成功经验,为创新我国公民参与制度提供参考。最后通过长沙市出租车调价听证的案例,分析了我国公民参与公共决策听证制度的运行效率。本文重点讨论了我国现行的公民参与的问题及其制约因素,并在此基础上探讨了构建公民参与制度的政策建议,即构建完善的政务公开制度、构建完善的公共决策及公共管理听证制度、构建完善的法律保障制度、发展和培育非政府组织的有序参与制度以及构建完善的传统公民参与制度等,为逐步完善我国公民参与制度提供理论和实践依据。总之,通过多角度构建公民参与制度的实践探索,逐步寻找符合我国国情的公民参与模式,从而达成以公民参与制度构建为核心,以公民基层自治为平台,面向公民需求,积极回应外部环境变化、充满活力、富有效率的新型社会与公共事务管理体系。