老年人受教育权保障的国家义务研究

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随着人口老龄化趋势的加剧以及综合国力的增强,我国老年教育事业逐渐得到更多的重视与发展,向着“老有所教、老有所学、老有所为”的目标前进,取得了一定的成绩。但与日益增长的对老年教育的需求相比,我国老年教育事业仍需大力发展,尤其需要进一步扩大老年教育供给。发展老年教育事业,提高老年人教育水平从而提高其生活品质,首先要保障老年人的受教育权。社会各界对老年人受教育权的保障都应有所行动,但国家才是保障老年人受教育权实现的义务主体。我国是社会主义法治国家,强调以宪法及宪法指导下制定的一系列法律作为处理各项社会事务的依据。老年人受教育权是宪法规定的基本权利,与国家义务之间存在对应关系。因此,从基本权利与国家义务的对应关系切入,探讨老年人受教育权保障的国家义务体系及具体分担机制,是保障老年人受教育权的必要途径。本文的理论基础来自教育学、社会学、法学及政治学等学科,主要运用规范分析法、比较分析法及历史分析法等研究方法,探究和建构老年人受教育权的权利内容以及对应的国家义务体系。首先缕析了老年人受教育权的法律依据、涵义及属性,老年人受教育权既是国际人权公约中的题中应有之意,也是我国宪法承认的基本权利。老年人受教育权包含了一般教育权所包含的接受教育的权利、教育选择权利和教的自由等涵义,同时因权利主体的特殊性,其权利内容还需以老年教育的特殊需要为依据。老年人受教育权兼具自由权与社会权两种属性,要求国家对应履行消极义务与积极义务。在整理分析各国家义务类型划分观点基础之上,以基本权利的功能理论为框架对国家义务体系进行划分,这种划分标准有利于明确国家义务的内容、划清国家义务之间的界限。基本权利具有防御权功能、受益权功能、客观价值秩序功能,国家相应履行尊重义务、给付义务和保护义务。在此对应关系之上再结合老年人特殊的教育需求与内容,明确老年人受教育权的权利内容,构造对应的国家义务内容体系。国家作为一个抽象的共同体无法履职,国家立法机关、行政机关、司法机关根据属性与职能分别承担国家义务。履行尊重义务主要是国家立法机关根据“法律保留原则”对老年人的受教育权进行规定,进而约束行政机关与司法机关的行为。履行给付义务主要需要行政机关依法制定各项具体措施,依法实施各项给付行为。履行国家保护义务主要靠立法机关制定法律规范构建制度空间,让行政机关与司法机关的执法司法行为有据可依。
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