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建设生态文明是能源转型和能源革命的重要使命。习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”重大能源战略思想为中国能源发展谋划了顶层方案。光伏能源作为清洁能源,对优化能源结构、保障能源安全、建立清洁低碳的现代能源体系具有重要作用。光伏产业是新型能源战略性产业,发展光伏产业,既符合绿色、低碳的经济社会发展要求,也有利于推动实现生态文明建设战略目标。但受技术制约,光伏组件中不仅具有大量与电子废物相同的材料,也含有有毒有害等危险物质,在法律上属于电子类危险废物。将废弃光伏组件进行无害化处置,既是中国光伏产业清洁化、循环化、资源化发展的标识性指标,又是消解光伏产业快速发展中潜在环境风险的必然要求。
无害化处置以避免和减少废弃物对环境和人体的危害、维持生态安全、促进经济社会可持续发展为目标。其不同于循环利用、综合利用、回收利用与无害化处理,是废弃物处理的最终环节,并以废物的回收、处理为前置条件。废弃光伏组件在处置过程中应以环境安全、效率与公平为价值追求。从中国现有的废弃光伏组件无害化处置的实践来看,存在着处置动力不足、能力欠缺等问题。在法律层面,上述问题可归结为法律供给针对性缺失、管理机制不科学、法律规范位阶低、管理部门混乱、责任追究机制不完善等。
欧盟和美国在废弃光伏组件无害化处置方面进行了有益探索,积累了一定的经验。日本也发布了促进光伏发电设备回收的指南。具体来看,首先,将废弃光伏组件纳入了法律规制范围之内;其次,制定了废弃光伏组件管理计划;再次,明确了生产者责任延伸制度;最后,对历史组件的处置也做出了明确的规定。
域外国家的经验有实践和法制两个面向的参考价值。针对中国光伏产业的发展状况及现实中存在的问题,本文提出并论证了废弃光伏组件无害化处置的法律实现途径。包括:完善电子废弃物回收处理名录、国家危险物质名录等相关名录;制定强制回收计划,为废弃光伏组件的无害化处置提供前提保障;建立生产者责任双向延伸制度,落实废弃光伏组件无害化处置;建立废弃光伏组件无害化处置资金,对历史废弃光伏组件和新的废弃光伏组件进行不同的融资与监管;并建立信息共享平台,以实现有效监管。
无害化处置以避免和减少废弃物对环境和人体的危害、维持生态安全、促进经济社会可持续发展为目标。其不同于循环利用、综合利用、回收利用与无害化处理,是废弃物处理的最终环节,并以废物的回收、处理为前置条件。废弃光伏组件在处置过程中应以环境安全、效率与公平为价值追求。从中国现有的废弃光伏组件无害化处置的实践来看,存在着处置动力不足、能力欠缺等问题。在法律层面,上述问题可归结为法律供给针对性缺失、管理机制不科学、法律规范位阶低、管理部门混乱、责任追究机制不完善等。
欧盟和美国在废弃光伏组件无害化处置方面进行了有益探索,积累了一定的经验。日本也发布了促进光伏发电设备回收的指南。具体来看,首先,将废弃光伏组件纳入了法律规制范围之内;其次,制定了废弃光伏组件管理计划;再次,明确了生产者责任延伸制度;最后,对历史组件的处置也做出了明确的规定。
域外国家的经验有实践和法制两个面向的参考价值。针对中国光伏产业的发展状况及现实中存在的问题,本文提出并论证了废弃光伏组件无害化处置的法律实现途径。包括:完善电子废弃物回收处理名录、国家危险物质名录等相关名录;制定强制回收计划,为废弃光伏组件的无害化处置提供前提保障;建立生产者责任双向延伸制度,落实废弃光伏组件无害化处置;建立废弃光伏组件无害化处置资金,对历史废弃光伏组件和新的废弃光伏组件进行不同的融资与监管;并建立信息共享平台,以实现有效监管。