农村社区弱势群体金融支持问题受到理论界的广泛关注。银监会2007年初的红头文件催生了三类农村金融企业,农村金融市场全面开放的步伐越来越大。如何发展新型金融企业,使其能够真正做到服务农村社区弱势群体是一个重大课题。本文开篇介绍了国内外相关研究的现状,接着对农村社区金融困境的现状进行了描述,估算了农村社区的金融缺口,分析了缺口形成与放大的原因。在界定了弱势群体的概念之后,用实证的方法证明了金融扶贫的有效性并以此来凸显满足弱势群体金融需求的紧迫性。同时,本文剖析了农村社区弱势群体金融需求的特征;接着对现有农村社区金融组织针对弱势群体的金融供给进行了定量的分析,并指出了现有组织的缺陷;在此基础上提出了要发展新型农村金融企业的观点,描述了理想状态下新型金融企业的概貌,接着描绘了三类新型金融企业的发展现状。本文综合运用实证经济学和规范经济学的研究方法,定性分析与定量分析并重,从农村社区弱势群体的金融需求特征出发,从理念、制度、产品和服务创新等各个方面对新型金融企业的运行机制进行了框架设计,并分析了发展新型金融企业的现实约束;最后从立法保障、监管保证和政策扶植三个角度对政府如何履行发展新型金融企业的责任提出了政策建议。