武汉市学前教育财政投入绩效分析

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近年来,随着我国经济社会发展水平不断提高,教育事业作为基本民生的组成部分,发展成果成效显著。但是,在我国国民教育体系中,学前教育却仍是教育体系中最薄弱的环节,还普遍存在资源配置不均衡,公益性普惠性学位供给不足,学前教育教师工资待遇较低,教师队伍不稳定,校园运转困难,教学质量参差不齐等问题。在“二胎”政策开放和各地出台大力引进人才的措施的背景下,可以预见未来一段时间,适龄幼儿数量增加,学前教育供需矛盾将会愈加凸显。20世纪90年代,我国推行教育产业化,受此影响,企事业单位办幼儿园在社会职能改革中陆续消亡,社会资本越来越多的进入到学前教育领域,但由于各级政府对学前教育补位缺失,学前教育供给仍不足以弥补公众对学前教育需求的缺口。长期的供给矛盾导致公办园进不去,民办园收费贵的现象愈演愈烈,“入园难、入园贵”问题成为全社会公众关注的一个热点。本文运用福利经济学、市场失灵、公共产品供给等相关理论解释武汉市目前学前教育事业的发展困境,采用统计分析法对武汉市学前教育财政投入绩效展开研究。在研究过程中,收集了近八年教育统计年报、财政投入数据资料、政策文件等资料。然后对相关数据进行分析。重点对武汉市学教育投入情况,武汉市学前教育发展现状及存在的问题进行研究,并针对武汉市学前教育发展存在的不足,研究提出优化投入对策。通过研究,得出如下研究结论:第一,目前武汉市学前教育发展较快,尤其是近年来,推进实施了三轮学前教育行动规划,政策落实到位,全社会对学前教育关注程度极高,政府也逐步将学前教育作为国民教育序列的重要组成部分予以支持,取得了较好的效果。第二,武汉市学前教育投入资金来源仍然是以政府投入为主,同时,家庭也负担了大部分学前教育办学成本。政府学前教育投入规模的大幅度增长,带动的社会资本投入增加,学校机构数、教师数、学生数都有了较为明显的扩大。但是,武汉市学前教育仍然存在财政投入绩效不高、区际差异较大等的问题。主要表现在一下方面:第一,武汉市各区之间学前教育不均衡性日益扩大;更多的优质学前教育资源集中在中心城区,新城区仍然面临着投入不足、入园压力大、教职工缺失等问题困扰。第二,财政资金投入规模与社会公众对学前教育的需求不匹配,现行学前教育成本分担机制亟待完善;第三,资金投入总量差异和绩效差异导致了师资力量分化现象突出。针对这些问题,建议落实政府的主体投入责任,加大市级财政对教育的一般性转移支付力度,调节缓解区域不均衡性;创新投入方式,鼓励政府通过购买教育服务方式助推学前教育均衡发展,进一步完善学前教育培养成本分担机制;加强对师资队伍建设的投入。本文研究结论可为武汉市优化学前教育投入方式提供借鉴,也可为其它类似城市加快学前教育发展提供参考。
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