人口老龄化已经成为全人类需要共同面对的世界性难题,如何保障老年人的晚年生活幸福安康也是社会一大热点问题,关乎老百姓的民生实事。中国作为人口大国,老龄化人口数量巨大,绝大部分的老龄人口分布在农村,而且呈现出不断攀升的发展态势,这是中国人口老龄化的重要特征。迄今为止,中国仍处于社会主义发展的初级阶段,城乡发展不平衡,农村地区的经济和社会保障水平还未达标就面临老龄化问题显。并且在养老服务产业发展上,中国还没有形成一套健全完善的农村养老服务体系。当前,三胎政策的放开,子女提供家庭养老的能力不断变弱,同时也会存在子孙抚养的压力转移到老人身上,加剧农村老人面临的养老问题。家庭养老功能的弱化、农村养老体系不完善都导致了当前农村养老形势严峻,如何解决好农村老年人养老问题,构建一个健全的农村社会养老服务体系是中国亟需面对和解决的重大难题。本研究以新公共服务理论、公共政策、需求层次等理论为指导,运用问卷调查、访谈等方法,选取一定数量的W县农村老人作为样本进行调查研究,对W县农村养老服务需求、农村养老服供给、农村养老服务体系存在主要问题进行全面深入探讨,归纳了W县存在养老服务覆盖面不全、基础设施不足、制度与政策不健全和专业服务与监管队伍建设不足等问题。论文在分析原因的基础上,结合W县农村地区经济发展水平和家庭承受水平的基础上,借鉴一些创新模式的做法,提出了进一步优化农村养老服务体系的路径建议:（1）政府要强化制度创新,为农村养老服务体系建设强加强顶层设计和兜底保障;（2）强化政府主导,明确投入机制,加大财政投入为农村养老服务体系的建设提供设施、人才和内容上的保障;（3）加强监管,建立健全农村养老服务监管机制,各职能部门成立监管小组,协同合作从而杜绝监管流于形式;（4）通过立法,明确各方职能,达到各方责任主体相互合作的局面,使农村养老服务的管理走上规范化道路,使得W县农村地区的养老服务基础设施得到进一步改善。最终实现农村地区的老人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。