我国城镇职工基本养老保险与企业职工的切身利益息息相关,对满足人们老有所依的夙愿,促进企业健康、可持续发展具有重要意义,并因其覆盖人数众多,在整个社会保障体系中起着支柱的作用。目前,我国城镇职工基本养老保险制度统筹层次较低,并因中央权力下放,致使地方养老保险政策存在差异,制度碎片化严重。各省份间在养老保险覆盖率、制度负担比、企业缴费率、养老保险替代率等方面存在差异,不仅直接造成不同区域间企业劳动力成本负担不均,还致使城镇职工基本养老保险基金结余出现两级分化,地方政府责权划分不清、利益固化等众多弊端也日益凸显,所以提高统筹层次,实现全国统筹才是制度完善的更高目标和根本对策。本文在结合大数法则理论、社会比较理论和收入再分配理论的基础上,首先对我国基本养老保险统筹层次的变迁历程和现行的统筹政策进行了详尽的梳理归纳,然后阐述了统筹层次低的弊端以及政策实施现状;其次从基本养老保险制度障碍、社保与财政管理体制障碍、地区利益格局不易调整三个大方面进行了提高养老保险统筹层次的瓶颈分析;最后针对瓶颈与阻碍因素,以加强制度统一,逐步缩小不同省份间的“碎片化”差异为前提,实施过渡性的中央调剂金制度,实行养老保险经办机构垂直管理,明确中央与地方政府在养老保险事务中的责任;并最后辅之以建设统一的信息服务平台,对养老金的保值增值能力进行提升。