全球气候变暖背景下,为减轻能源消耗增加温室气体排放的影响,进行水电资源开发、建设水利水电工程已是大势所趋。水利水电工程建设与移民安置会占用淹没区与安置区土地,淹没区与安置区应获得补偿,从公平角度研究其土地补偿,对于增进移民与安置区居民福祉、实现社会公平正义具有积极意义。本文根据福利经济学的补偿原理和帕累托原理,明确了淹没区与安置区获得补偿原因,并确立了土地补偿原则,借鉴亚当斯公平理论探讨土地公平补偿内涵,从产权公平交换和帕累托标准角度界定了公平补偿范围。在此基础上,以湖南省皂市水利枢纽工程为例,进行实证研究,分析了研究区域现行土地补偿标准的公平性,采用收益还原法和条件价值法分别测算淹没区与安置区土地的市场价值与非市场价值,由此测算土地公平补偿,并提出了相关政策改进建议。本文主要研究结论如下:(1)淹没区与安置区土地补偿原则应为完全补偿原则;土地公平补偿内涵是“损失什么,补偿什么”,使农民获得与其损失相一致的补偿,并能体现淹没区与安置区之间的公平性;土地公平补偿范围包括农地市场价值和非市场价值损失。(2)研究区域现行土地补偿标准仅能体现部分农地经济价值,是不完全补偿,同时,有关补偿制度未将淹没区与安置区土地补偿置于平等地位,有失公平;本文基于农民的土地权益损失测算了土地补偿,淹没区与安置区在同一补偿原则下获得同等补偿,达到了公平补偿要求。(3)在土地补偿政策改进方面,对于现行土地补偿存在的问题,应提高“两区”土地补偿标准,土地补偿资金分配注重公平,针对移民应完善社会保障制度,实施更加积极的就业政策,对于安置区应构建利益共享机制,促进安置区可持续发展。