本文在把握农村流动人口的国民待遇基本特征的前提下,运用社会公正理论、市场经济理论以及相关理论、技术和方法,结合中外的实践经验来分析研究目前中国农村流动人口的国民待遇问题。研究认为当前农村流动人口的基本待遇有所改善,但国民待遇的缺失相当严重:1、平等进入市场的劳动就业权严重缺失;2、教育等基本的发展权利严重缺位;3、社会安全保障等生存权残缺;4、社会组织和意见表达权利的缺位。农村流动人口的国民待遇缺失问题是中国在现代化建设中遇到的一个突出问题,随着全面建设小康社会和民主化进程的加快,这一问题日益凸现出来,它不仅进一步扩大城乡差距,而且关系到社会的稳定和政治发展。农村流动人口国民待遇问题产生的原因:1、制度遗产和历史欠债是其历史原因即为优先发展重工业所需的资金问题而通过剪刀差形式对农民进行“盘剥”造成的城乡差距是其历史原因,也是根本原因;2、政策倾向导致的制度障碍和管理歧视是其次生原因;3、城乡间的长久隔离产生的认识偏差和文化冲突是其观念上的原因;4、农民自身的局限性也是一个因素。农村流动人口的国民待遇问题,实质是农民的国民待遇问题,核心问题是社会公正的严重缺失。借鉴中外实践经验,提出改善农村流动人口国民待遇的总体思路和具体措施:1、提出改善农村流动人口国民待遇问题的指导思想和基本原则和方法及基本思路,并制定近期目标和长远目标,解决目前面临突出问题和其深层问题;2、从政治民主权利、经济社会发展、思想文化教育等方面提出9条具体措施。总之,实现农村流动人口的国民待遇不是一个暂时性的问题,其形成既有社会结构的问题,更有政策和制度的原因,要彻底解决农村流动人口的国民待遇不是一朝一夕能做到的。政府必须坚持以人为本,从维护社会公正和促进效率的角度,从全面、协调、可持续发展的战略层面出发,积极做好农村流动人口的管理和服务工作。