从20世纪80年代开始,各类开发区在国内迅速出现、蓬勃发展。凭借各类发展优惠政策,资源、人力、产业的聚集和有别于传统的行政管理体制优势,开发区成为国内对外开放、吸引投资的主要区域和区域经济发展的强劲引擎。然而,伴随着开发区建设在全国范围的扩展,一些地区出于加快发展的需要往往建有多个开发区,甚至在政绩驱动下一味“大干快上”、“遍地开花”,盲目设立各种“开发区”,直接造成区域内开发区数量繁多但缺乏清晰的发展定位、同质化内耗竞争严重、管理混乱相互牵制发展等现实问题。基于这种情况,本篇论文以开发区的布局建设和协调错位发展为研究方向,以西安市在20余年跨度中建成“五区一港二基地”8个各具特色、定位殊异的开发区为研究对象,梳理8个开发区各自的发展脉络,对比研究8个开发区的发展异同,从上述开发区的发展在西安城市化建设中发挥的积极作用和特殊贡献入手,深入分析西安市作为一级政府在多个开发区建设中的布局原则和管理思路,指出在多个开发区的政府层面管理中,遵照明确主导产业、实施错位发展等原则是实现开发区建设多极驱动多元化发展,避免同质化竞争和内耗的有效做法。同时,针对以上开发区发展中的要素约束和问题不足,提出解决对策和建议,为政府主导的开发区管理布局和发展定位决策提供理论支持和实践依据,为政府开发区管理及规划调控提供借鉴。