社会主义市场经济体制下，我国政府的基本职能已定位于确保辖区内的组织和公民享有更好的公共服务，公共服务提供者的职能定位使政府理财重心转向公共支出管理体系再造。民主理财的理念渐入人心:社会公众开始关注政府提供公共服务的质量和成本等绩效信息，政府公共受托责任与绩效成为时下政府管理的重要课题。　　以绩效为导向的政府理财研究正是在确保政府职能实现的基础上，以履行政府公共财务受托责任为起点，着眼于政府利益相关主体的角度，以政府总体财务资源为管理对象，关注整体政府的财务状况和理财绩效，寻求改进方法与制度安排。绩效导向的政府理财不同于我国传统的财政管理，传统财政管理只关注纳入政府预算的资金管理，预算之外的政府资金和其他财务资源没有纳入管理视野;公共财务受托责任的履行只限于反映当期政府收支状况（当期资源流量信息），没有履行完整意义上的政府财务受托责任;传统财政管理过于注重政府资金分配的政治决策过程，没有充分关注资金的使用绩效。　　会计学视野内公共财务受托责任的研究首先从审计的视角展开，进而扩展到政府与非营利组织的财务报告领域。但目前研究还限于公共财务受托责任的概念界定，如何揭示其与政府财务报告和政府理财的内在联系仍然是一个还没有解决的问题。我国政府财务报告的构建将随着政府管理的进展逐步完善，不可能一蹴而就。政府理财绩效的研究从宏观层面转向微观层面，并以政府微观层面的理财绩效为导向，反映了政府管理理念由粗放管理向集约管理的变化和政府理财水平的不断提高，也开启了政府向管理要效益的进程。　　以绩效为导向的政府理财研究从公共财务受托责任、绩效与政府理财相结合的角度，通过界定公共财务受托责任、绩效、政府绩效管理及绩效导向的政府理财等研究问题，以政府公共财务受托责任为研究的逻辑起点，研究公共财务受托责任的履行与政府理财绩效之间的关系，建立起绩效导向政府理财研究的基本框架。　　以绩效为导向的政府理财主要基于政府整体理财活动的视角研究整体政府的理财绩效，一定程度上涉及各政府部门和单位的理财活动;分别政府的整体理财绩效和具体理财绩效两个层面研究;研究过程中以政府理财活动本身绩效为主，同时兼顾通过政府理财活动提高政府职能履行方面的绩效研究。以绩效为导向，从政府总体理财绩效层面拓展至政府具体理财绩效层面，从政府财务报告的架构深入到政府理财的具体活动，进而回答完整财务受托责任基础上的政府财务报告架构以及政府理财绩效的改进建议。　　以绩效为导向的政府理财研究的基本内容包括:政府总体理财绩效研究;政府财务报告架构研究;政府资金运用管理;政府资金筹集管理;政府风险控制;国库现金管理以及政府间资金配置研究等。　　政府整体理财绩效的研究是从总体上对以绩效为导向的政府理财所做的基本研究。政府理财是受社会公众委托从事的对公共财务资源的管理活动，政府理财受托责任本质上是管理层面的财务受托责任，完整的政府理财受托责任包括公共财务资源的报告责任和公共财务资源的管理责任。政府财务受托责任的履行是界定政府理财绩效的基础:其一，受托责任的履行要求政府对其在财务资源管理过程中关于公共资源的财务状况以政府财务报告的方式对外报告。其二，在政府理财活动的组织管理中，确保托管财务资源运用的经济、效率、效益和公平。政府理财绩效的界定以上述完整的政府理财受托责任的履行为基础，主要包括:是否建立全面公允的政府财务报告制度，反映政府完整的财务状况和客观表达政府理财活动的过程和结果;实现政府理财活动的经济、效率、效益和公平;通过政府理财促成公共服务提供职能的实现程度。　　基于公共财务受托责任履行的角度研究政府理财，其理财目标是公共利益最大化;法定基金和预算管理是政府内部控制机制的重要组成部分，政府的资金管理主要考虑合规性和经管责任;政府理财的本质是报告财务和绩效财务的一体化。　　政府理财绩效首先表现在政府财务报告的提供:是否提供客观公允地反映政府全面财务状况和财务变动情况的政府财务报告是政府理财绩效的重要方面。政府财务报告既反映政府财务受托责任的履行，也反映政府理财活动结果和绩效，是政府针对其理财活动过程及结果对社会公众输出财务信息的载体。绩效导向的政府财务报告架构，要求将报告范围拓展至政府受托管理的全部财务资源，实施应计制的财务报告确认基础，适当反映政府理财绩效的信息，提供政府整体层面、部门层面、机构层面乃至基金层面的财务报告体系。我国目前还没有真正意义上的政府财务报告制度，还不能完整披露政府全面的理财受托责任和公允表达政府理财绩效。我国政府财务报告制度的建设应该在目前预算会计报告的基础上，充分考虑我国政府理财的现实水平，采取渐进式逐步稳妥推进的策略。　　政府理财绩效还表现在政府理财过程的具体环节:　　政府资金运用中要体现“花钱买效益和效果”的理财观，绩效导向的政府资金运用管理的重点在于加强政府支出管理:首先，政府支出分类改革建立了完整的政府支出概念，其中的支出经济分类应用于政府会计，将加强核心部门对政府财务资源的管理与控制功能。其次，实行绩效导向的预算管理，国际范围内绩效预算的实施过程就是强化绩效导向的预算管理过程。目前我国还不具备实施绩效预算的客观环境和条件，只能进行以绩效为导向的预算管理改革。再次，政府支出绩效评价是政府绩效预算的基础，进一步推进政府支出绩效评价工作是加强政府资金运用管理的重要内容。政府支出绩效评价具有进一步使政府职能具体化、目标明确化的功能，以政府支出效果为目标导向，考核政府职能的实现程度，通过政府绩效评价可以实现政府绩效目标与绩效结果的关联，实现政府资金使用的经济、效率和效果。　　绩效导向在政府资金筹集管理中主要表现为合规性控制——政府依法筹集资金和控制资金的取得成本。通过研究政府筹集资金的具体方式，在依法筹集资金的基础上考虑如何从降低资金筹集成本的角度提高政府筹资绩效，注重对税收成本和国债成本的管理:税收成本管理的目标在于税收执行成本最小化，税收征收效率最大化;对于国债发行成本高低的衡量，不单纯以其利率高低为判断依据，而要考虑与金融市场上其他金融资产的价格比较来确定国债发行成本的适度性。另外，作为政府资金筹集行为对应的政府收入管理绩效，重点强调政府收入的完整性:不仅表现为税收收入取得的完整性，也表现在非税收入征缴的完整性，尤其是公共资源转让的完整定价是政府收入管理完整性需要特别关注的方面。政府风险主要考虑由于负债资金的使用对政府未来筹集资金能力的影响程度，准确评价政府风险，从政府理财角度应充分关注政府未来需要偿还的负债或需要承担的支出，尤其是要化解地方政府债务。　　现代意义上的国库是代表政府控制预算执行、保管政府资产和负债等一系列管理职能的集中体现。国库现金管理的本质在于加强政府支出控制，提高政府收支过程中沉淀资金的运用效益。现代国库管理制度的监控职能和透明机制是政府理财架构绩效的重要方面，国库现金管理通过减少政府闲置（沉淀）资金方式实现政府现金投资收益最大化和政府借债成本最小化，实现政府资金安全性、流动性、盈利性的统一，是政府理财绩效的重要表现。　　政府间资金配置是政府为履行职能而在政府间进行的资金配置活动，包括中央政府与地方政府之间的纵向资金配置和地方政府与地方政府之间横向资金配置。通过政府理财活动实现政府提供公共服务职能的程度是政府理财绩效的一个重要方面，政府间资金配置就是典型的政府理财活动，其绩效主要表现为公平目标的实现程度，具体来说:实现地区间基本公共服务均等化;实现公共服务效益分享与公共服务成本分担的对应。