【摘 要】
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自2018年3月《中华人民共和国监察法》(以下简称:《监察法》)颁布实施已经过去两年时间,作为《监察法》中最特殊的调查措施——留置在监察实践中被大量运用,其已经成为了监察机关履行反腐职能的重要手段。作为监察权的重要组成部分,留置措施在发挥其反腐效能的同时,也在实践中被发现存在一些问题。本文主要围绕留置措施展开研究,在本文中,笔者首先通过将留置措施与相似法律概念、法律规范、法律制度进行比较,对留置措
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自2018年3月《中华人民共和国监察法》(以下简称:《监察法》)颁布实施已经过去两年时间,作为《监察法》中最特殊的调查措施——留置在监察实践中被大量运用,其已经成为了监察机关履行反腐职能的重要手段。作为监察权的重要组成部分,留置措施在发挥其反腐效能的同时,也在实践中被发现存在一些问题。本文主要围绕留置措施展开研究,在本文中,笔者首先通过将留置措施与相似法律概念、法律规范、法律制度进行比较,对留置措施的概念和性质进行探究。然后,笔者将研究的重点放在留置措施在实践中存在的问题和对问题的完善性建议上,对留置措施在实践中主要存在哪些问题,这些问题对留置措施的使用以及人权保护造成了什么影响,在立法上应当如何科学合理的解决这些问题做出了总结和有一定深度的思考。本文由引言,正文,结论三个部分组成。其中正文分为四个章节。第一章为“留置措施的概念”。本章的主要对留置措施的概念进行解读。通过简要介绍留置措施的立法渊源,并将留置措施与《中华人民共和国警察法》(以下简称:《警察法》)和《中华人民共和国物权法》(以下简称:《物权法》)中的“留置”进行比较,在介绍概念的基础上,明晰了《监察法》中留置一词的语境。第二章为“留置措施的性质分析”。本章使用比较法进行研究,通过分析“两规”“两指”措施、指定居所监视居住措施、逮捕措施等与留置措施比较相似的法律规范,对照这些法律规范与留置措施的异同之处,兼之对比学者们对留置措施性质的多种解读,从而对留置措施的性质进行探索。在对留置措施性质探索的基础上,本文还对留置措施的权力来源、执行机关、执行保障和自我约束的方面进行探讨,总结出留置措施具备类羁押性、强制性、谦抑性等特点。第三章为“留置措施的存在的法律问题”。本章主要介绍了笔者通过研究《监察法》和有关法律规范,以及在工作实践中发现的留置措施存在的法律问题。本章主要从“留置措施适用”、“留置措施的决定程序”、“留置的场所”、“留置措施的外部监督”、“留置的替代措施”、“被留置人的权利保障”等六个方向进行阐述,总结出的具体法律问题包括:留置措施的有关法律标准明确度有待提高、审批制度有待改善、留置措施的场所设置有待进一步规范、留置措施的外部监督缺失、留置措施缺乏替代性措施、留置时间折抵制度有待完善、留置救济方式有待完善等。在总结问题的同时,本文还对这些问题可能造成的影响进行了分析和思考,为下一步解决问题提供了研究基础。第四章为“留置措施的完善性建议”。本章主要针对上一章节提出的问题寻求破解之策。笔者从实践中总结经验,基于反腐败和保障人权的平衡、便于使用和法治化的平衡、利于调查和权力制衡等多个角度进行思考,做出了一些推理和设想,对部分问题提出了完善性建议。笔者提出的建议共有六条,分别是“设置梯度化的监察调查程序”、“增设专门机构审批环节”、“设置法定的留置场所”、“完善律师介入渠道”、“设置留置替代措施”、“完善留置措施的救济”。上述六条建议,基本覆盖了留置措施提起、审批、执行、申诉、救济等各个环节,希望能对我国《监察法》和监察制度的完善起到一些参考和帮助作用。
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