本文从政府角度考虑如何加快推动既有居住建筑节能改造工作,通过对比分析当前发达国家和地区的既有居住建筑节能改造管理模式,深入调查既有居住建筑节能改造管理现状,找出当前北方采暖地区既有居住建筑节能改造管理中存在的主要问题,重点研究既有居住建筑节能改造费用筹集问题和管理模式问题。首先根据分析问卷调查结果,研究解决既有居住建筑节能改造费用分摊、筹集问题。通过对既有居住建筑节能改造的经济学分析,建立多人合作博弈模型解决费用分摊问题,总结各种融资渠道解决改造费用筹集问题。其次通过分析政府主导的管理模式及合同能源管理模式在北方采暖地区应用的优势和劣势,并根据当前北方采暖地区既有居住建筑节能改造的实际现状,提出了政府委托既有居住建筑节能改造管理企业进行管理的管理模式,并对该管理模式进行了系统分析和设计,从地方政府角度对既有建筑节能改造管理企业的功能定位、运作机制及政府对企业的综合效益评价体系进行了分析,建立系统评价的指标体系,给出政府据以支付既有居住建筑节能改造管理费用的定量分析方法。最后论文以郑州新区为例,考虑分析在郑州新区推行政府委托节能改造管理企业的可行性及现实意义,为郑州新区既有居住建筑节能改造管理工作提出了指导性意见,进而为在北方采暖地区其他区域推动既有居住建筑节能改造工作提供模式参考和思路创新。