基于生活圈的公共服务设施可达性及均等化研究 ——以广州市为例

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目前我国公共服务设施供需矛盾较为突出,一方面是居民对公共服务设施提出了更多数量、更高质量的需求,另一方面是公共服务设施配置内部不公平、区域不协调,供需结构性失调。为了解决这个问题,国家和地方提出要通过构建15分钟生活圈,从生活圈的角度出发合理配置公共服务设施,提高公共服务设施配置的均等化水平。基于生活圈的公共服务设施可达性及均等化研究是发现公共服务设施现状问题,提高公共服务设施配置均等化水平的基础,因此显得尤为重要。本文以广州市为例,基于第三次国土调查数据探究了公共服务设施的空间特征,采用高斯两步移动搜索法分析了不同尺度下的公共服务设施可达性、并从综合可达性和可达设施种类两个方面对五类公共服务设施的可达性进行了综合分析,最后从公平性和协调性两个角度分析了公共服务设施配置的均等化水平。本文旨在厘清公共服务设施的空间特征、衡量公共服务设施可达性的差异、识别公共服务设施配置的薄弱地区、评价公共服务设施配置的均等化水平,以期为实现公共服务设施的公平、高效配备,创造和谐人居环境提供有益参考。现得到以下几点结论。1.公共服务设施空间特征:公共服务设施在街道和社区之间分布不均衡,总体来看,试验区东部的商业服务业设施和教育设施更多,而西部的医疗卫生设施、文化体育设施和公园绿地更多。此外,不同类型的公共服务设施空间集聚情况也不相同,教育设施、商业服务业设施存在明显的集聚特征,而医疗卫生设施、文化体育设施和公园绿地的空间集聚特征不明显。2.可达性:公共服务设施可达性空间分异显著,试验区东部的教育设施、商业服务业设施可达性更高、而西部的医疗卫生设施、文化体育设施和公园绿地的可达性更高。不同类型的公共服务设施供给水平也存在差异,商业服务业设施、教育设施和公园绿地的可达性和人口覆盖率都比较高,供给水平较高;而医疗卫生设施、文化体育设施的可达性和人口覆盖率都比较低,供给水平较低。低水平可达性和高水平人口覆盖率是街道和社区尺度公共服务设施可达性的主要类型,可达性低-人口覆盖率高的街道和社区数量最多,主要分布在越秀区全域及天河区东部、南部。超过70%的居民能够在15分钟生活圈内使用到五类公共服务设施,居民可达设施种类的情况较好,并且生活在试验区西部的居民能够在15分钟生活圈内使用到更多种类的公共服务设施。3.均等化:(1)公平性:五类公共服务设施的配置公平性在空间上均呈现出“西南高、东北低”的格局,公共服务设施配置不公平的街道和社区主要集中在天河区的东部和北部。不同类型的公共服务设施配置公平程度有所差异,商业服务业设施和教育设施的配置公平性较好,而医疗卫生设施、文化体育设施和公园绿地的配置公平性较差。不同尺度上的公共服务设施配置公平性也存在差异,社区尺度上的配置公平性整体水平较高,而街道尺度上的配置公平性整体水平较低。(2)协调性:不同类型的公共服务设施配置协调性在空间上存在差异,教育设施、商业服务业设施和公园绿地的配置协调性呈现出“东北高、西南低”的空间格局,医疗卫生设施和文化体育设施的配置协调性呈现出“西部高、东部低”的空间格局。此外,五类公共服务设施在街道尺度和社区尺度上的配置协调性都比较差。
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