基于街区的居住用地集约利用评价——以唐山市中心区为例

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在我国经济快速发展的新阶段,日益突出的土地供需矛盾决定我们必须缓解城市土地资源的空间和环境方面的压力。为适应资源节约型社会的需求,保障土地的可持续发展,保障社会民生,促进城市土地的集约利用,城市土地粗放利用和过度利用的问题亟待解决。  城市的首要功能是居住,居住用地位于街区之中。街区作为构成居民生活环境的面状单元,同时融合了医疗、商业、文化等多元功能,其内部的土地利用情况无时无刻不影响着住宅的经济、社会和生态效益。因此基于街区的居住用地集约利用评价研究具有重要意义。唐山市作为中国二线城市,正处于城市转型的背景下,同时有着震后重建的特殊背景,对其居住用地集约利用水平的研究很有必要,可以为其城市土地资源的合理使用以及城市土地利用的合理规划提供科学依据。  本文参考了《城市建设用地节约集约利用评价操作手册》中对城市集约利用的相关规定,以唐山市中心区(路北区和路南区)为研究对象,调查了唐山市中心区的人口、经济、城市规划进程等基础数据,选取了439个居住小区做为评价单元。本文的实证部分包括构建评价指标体系、确定评价指标权重、评价指标值标准化和集约度综合指数计算。指标体系的构建包括街区类型影响值、街区紧凑度两项街区条件指标;居住用地的容积率、容户率等三项土地使用强度指标;基础设施完备度、公用设施配套度等三项土地投入条件指标以及一项土地利用效率指标,即地价实现水平。确定指标体系后运用 AHP计算各个指标值权重,再通过模糊度隶属度函数对指标值进行无量纲化处理并测算出各个居住用地小区的集约度。按指数分值区段的高低将集约利用度计算结果划分为高、中高、中等、中低集约利用四个等级,结合唐山市总体规划及其地域特色,对近年来唐山市中心区居住用地的利用情况以及存在的问题进行分析,并提出合理的优化对策。  通过研究得出,靠近研究区中心位置的居住小区集约利用水平多为高、中高级别,集约利用水平偏低的居住小区多位于研究区的外围边缘位置。集约利用水平评价值较低的居住小区由不同的原因和背景造成,需针对不同情况集约度较低的居住小区的提出不同的优化对策。针对唐山市居住用地的集约利用现状和区域特点在宏观上提出了五项对策,分别为:一、优化城市居住用地格局,合理设计中心城区重点地段;二、因地制宜,盘活存量,充分开发城市土地;三、旧城改造,提高居住用地利用效率;四、注重发展街区功能混合,使街区内部土地利用合理化。五、建立城市居住用地集约利用考核机制。本文最后对城市集约利用评价尤其是居住用地集约利用评价的研究前景进行了展望。
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