本文选取中国一个非常典型的《哭泣的别墅》案例,政府充当开发商和市场经济主体一起开发房屋,但最后又被更高级的政府依据法律所拆除,普通民众欲哭无泪,状告政府胜诉,但政府却拒不执行,如今仍是法律白条,官员虽然追究了责任,但像这样的事情仍然在中国发生。该案反映了政府转轨时期的各种问题。一方面,本文从中分析转轨时期中国公共管理所遇到的各种实际管理问题,例如行政管理者职能越位、错位,公共政策朝令夕改,公共决策体系简单,公共部门的协调性,公共行政成本巨大,行政官员缺乏伦理,公权侵犯却未有救济,政府债务巨大久欠不还等等系列问题。并针对这些问题根据中国国情提出了系列对策,并提供了真实案例的相关阅读材料。另一方面,笔者又分析了政府问题,展示政府观念陈旧、制度缺陷,法治不彰,监督虚置,伦理沦丧,各自为政。提出政府应当建立服务性社会,应当实现政府无缝隙管理的构建。构建的主要内容包括:第一,建设我国以人为本的公共服务型政府必须转变观念。第二,建设我国以人为本的公共服务型政府必须不断推进制度创新。第三,建设我国以人为本的公共服务型政府必须加快政府职能转换。第四,建设我国以人为本的公共服务型政府必须强化和优化对政府的监督制约。第五,建设我国以人为本的公共服务型政府必须加快法治建设。第六,建设我国以人为本的公共服务型政府必须加强对政府官员的美德教育。第七,建设我国以人为本的公共服务型政府必须建构政府问责制。第八,建构以人为本的公共服务型政府必须以善治理念促成。所有这些形成政府无缝隙管理机制系统。