行政公益诉讼原告资格的理论基础主要有利害关系学说、公益信托理论及私人检察官理论等。2017年,我国行政公益诉讼制度初步确立,从检察制度的发展、检察机关的特殊地位、公诉制度的内涵以及功能最适当原则来看,检察机关作为行政公益诉讼的适格原告有其合理性。关于检察机关在行政公益诉讼中的地位和角色应当如何定位,比较有代表性的有“原告说”、“公益诉讼人说”和“行政公诉人说”等,笔者认为“行政公诉人说”更恰当。国家深入推进监察体制改革,这对检察机关开展行政诉讼工作既是挑战,也是机遇。无论在普通法系国家还是大陆法系国家,检察机关都是行政公益诉讼的适格原告,但我国把检察机关作为唯一适格原告还是存在一些弊端。域外法治较为发达的国家广泛赋予检察机关、社团组织及公民提起行政公益诉讼的原告资格。从行政法治的发展趋势看,行政公益诉讼原告资格范围呈现由狭窄逐渐到宽泛的特征。对此,我们可以在充分借鉴域外法治发达国家行政公益诉讼制度的基础上,着眼于我国的实际国情,从理论上探求社团组织和公民享有行政公益诉讼原告资格的必要性和可能性。笔者认为我国可以借鉴域外国家的成熟做法,就推动行政公益诉讼制度趋于完善,逐步扩大原告资格的范畴提出建议:一是有针对性地解决检察机关提起行政诉讼的现实难题;二是逐步放宽社团组织参与行政公益诉讼标准;三是尝试设定公民参与行政公益诉讼的标准。