城市是人类社会政治、经济和文化生活的中心，城市化水平反映人类文明进步和经济社会发展的大趋势，近年来，我国把提升城市化（城镇化）水平作为衡量经济发展的重要指标之一，同时也是衡量全面推进小康社会水平的重要标准之一，城市化（城镇化）目前已经成为我国经济增长的关键性因素之一。我国自1998年明确提出“城镇化”战略以来，城市化进程进入了加速发展的轨道，城市在加速扩张壮大的过程中，很多城市周边的公路（即原郊区或城乡结合部道路）随着城市范围的扩大正逐步“被侵蚀”，那些原本连接城镇之间的公路，在城镇扩张的进程中原先的干线公路开始发挥城市道路的功能，相对于未被侵蚀前的城市道路和干线公路而言，道路的归属、使用等已逐渐变得模糊。本文旨在城市化扩张的大背景下对我国大中城市干线公路纳入城市范围相关问题进行研究，首先，论述城市扩张的概念、城市扩张的类型，有针对性的分析我国大中城市扩张的现状，对西安市城市扩张演变的过程和现状进行描述，展开论述城市扩张引发的有利和不利影响；其次，简要的以西安市为例介绍干线公路进城的现状，并从管理机构、管理水平、管理力度、管养资金、服务能力及水平等六个方面剖析干线公路进城引发的问题；再次，介绍干线公路、城市道路的概念和法律界定，从五个方面分析干线公路、城市道路的异同，并从三个方面以法理的视角深层分析干线公路进城现象；最后，分析并提出现行双网模式下的公路和城市道路管理体制改革的建议和一网制模式改革建议。综上，本文研究的“公路进城”现象已经是我国各大中城市发展、城市扩张过程中不可避免的一个问题，认真分析、正视此问题，有助于妥善处理、理顺体制、健全法律使城市发展走上健康、可持续的道路。并对开展城市化研究、城市扩张分析、城市合理规划、城市道路交通问题解决、综合交通设施布局等具有十分重要的意义。