重大行政决策作为行政决策中最为重要的一类,其运作切实关系到社会的公共利益与公民的个人利益,随着《重大行政决策程序暂行条例》的实施,在重大行政决策程序中,进一步确定了决策机关行政首长的最终决策权。然而,结合我国现行的行政工作体制及社会实践,行政首长在重大行政决策中的作用,不仅体现在行使最终决策权与承担终身责任,还在于决策过程中的职权行使、行为影响等各个方面,行政首长能否科学、民主、合法地行使职权也成为了影响重大行政决策成败的重要因素,因此,明晰重大行政决策中行政首长的法律地位,是推动重大行政决策迈向规范化、法治化的重要动力。通过规范性探析,重大行政决策中行政首长的职权主要体现在决策权与组织协调权的行使,前者不仅包括了最终决策权,还包括行使一般决策权,根据权责统一原则,行政首长在行使职权时也承担相应的道德责任、政治责任、党纪责任与法律责任,自身的法律地位也呈现出逐步迈向法治化,追责力度逐渐加大等特点。在重大行政决策程序方面,行政首长占据着主导性,其在重大行政决策程序各个环节的不同行为表现,会对重大行政决策产生不同的影响,从影响因素来看,行政首长的法律地位受到外部因素与内部因素的共同影响,外部的影响因素在于国家机构改革与党委决策与行政决策事项存在重叠带来的影响,内部的影响因素在于重大行政决策程序中环节配置问题,行政组织内部的科层压力,与行政首长法治能力对重大行政决策程序的影响。因此,为了保障行政首长在重大行政决策中的法律地位,制度层面需要促进党委决策的法治化,增强重大行政决策中环节配置的合理性,并进一步完善决策程序,通过厘清党委责任与行政首长责任,完善行政首长终身责任承担制度与容错机制,建设行政首长的追责及保障制度。个体层面需要通过对行政首长加强依法决策培训教育,违法决策典型事例警示教育和数字行政理论实践教育,来增强行政首长重大行政决策教育实效,提升行政首长的决策能力,让行政首长更为科学、民主的行使职权。