工业用地供应对工业产业结构升级的影响 ——基于我国省际面板数据的研究

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工业作为我国国民经济的支柱产业,为我国经济的发展和社会的进步提供了持续稳定的动力。但在现阶段,我国工业产业的发展也面临总体产业结构偏弱、产业发展质量有待提升等现实问题,需要进一步推动工业产业结构的优化升级,以提高城市经济的发展质量。工业产业结构的优化升级是促进我国产业结构优化升级的重要环节,而工业用地作为承载工业经济的关键要素,对于工业产业的发展起到基础性的支撑作用。近年来,随着我国工业用地市场化改革的持续深入,工业用地的出让制度逐渐完善,以工业用地供应为桥梁,推动工业产业结构升级具有现实可能性。而在已有文献中关于工业用地市场化与产业结构转型升级的研究,主要聚焦于三次产业结构升级、供应方式对产业升级的影响,难以反映工业产业内部的结构升级,也忽略了工业用地供应价格和面积对工业产业结构升级的影响,因此本文围绕地方政府工业用地供应的关键要素——价格和面积对工业产业内部结构升级的影响开展研究。本文聚焦于城市工业用地供应与工业产业结构优化调整的内在关联,探索城市工业用地供应与工业产业结构升级的具体作用机理。首先,本文从理论上剖析了在当前工业用地市场化前提下,工业用地供应价格和工业用地供应面积对不同工业产业发展的影响机理,并提出了相关假说。其次,本文以2007-2016年全国30个省级行政区(除西藏外)的工业用地供应价格、面积和工业产业高度为研究核心,利用中国土地市场网的城市土地微观交易数据整理、统计工业用地供应价格和工业用地供应面积,同时利用中国工业统计年鉴中工业产业数据测算反映工业产业发展的产业高度,以此构建面板数据,实证检验了工业用地供应价格和工业用地供应面积对整体工业产业结构优化升级的影响。最后,考虑到我国地区间经济发展的不均衡,地区间工业用地价格水平、土地资源的要素禀赋和工业产业结构存在差异,本文将样本数据按地区分类,分别对我国东部地区和中西部地区的样本数据进行回归分析,检验工业用地供应对工业产业结构升级影响的地区差异性。基于以上分析和实证检验,本文得出以下结论:工业用地供应价格的上涨会带动地区工业中高端产业的发展,对工业低端产业的发展有一定的抑制作用,进而在整体上推动地区工业产业结构优化升级;工业用地供应面积的紧缩,极大程度的提高了工业中高端产业在整个工业的地位,明显的使低端工业产业的地位边缘化,促进工业产业结构的优化升级;工业用地供应价格对工业产业结构的影响地区差异较小,工业用地供应面积对东部地区工业产业结构升级的影响明显,而在中西部地区影响较小。据此本文提出以下政策建议:应当进一步深化工业用地市场化改革,使工业用地供应价格充分体现资源的价值和资源的稀缺程度,充分发挥工业用地价格的对工业产业结构调整的作用;确定合理的城市土地供应结构,对工业用地的供应比例做出合适的安排,避免造成工业用地的闲置和浪费,提高城市土地资源的配置效率;国家应该制定相应的产业转移政策,推动地区间的产业嫁接,带动地区间工业产业的协同发展。
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