随着我国经济的发展和城市化的不断推进，农村土地大量被征用，产生了一个独特的社会弱势群体——失地农民。他们缺乏稳定平衡的社会保障的支撑，游离于农民与市民之间，成为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无农民”，是影响社会稳定发展的不安定因素，引起了社会的广泛关注。农民土地被征用之后，如何解决和处理失地农民的社会保障问题，成为构建和谐社会的关键，同时也是促进城市化稳健发展的重要环节。近几年，苏州城市化速度较快，出现了大批失地农民。在农民的土地保障功能逐渐消失，而其他形式上的社会保障还没有建立健全的背景下，伴随着农民转化为市民这一过程的是失地农民的生活、就业和社会保障等问题。因此，妥善解决失地农民问题，尤其是他们的社会保障问题，是政府当前亟待解决的现实问题。本文通过对苏州市失地农民社会保障现状的分析，说明了目前失地农民的社会保障供给的不足；在此基础上，对苏州失地农民的社会保障问题进行了探索，以土地换保障。参照商业保险计算方法，以太仓为典型对苏州市土地保障价值进行量化，测算出土地对于农民的养老保险、医疗保险和失业保险价值，得出失地农民的基本生活保障价值，而目前农民获得的补偿还远远低于土地的社会保障价值。本文构建了苏州失地农民未来社会保障的目标框架，提出了失地农民社会保障的建设路径。提出失地农民社会保障制度的建立必须以政府为主体，加强失地农民的职业教育和技术培训、为失地农民提供法律救助等。