本文从公共管理的视角来研究公共管理多元主体间的合作关系，提出以下观点：在社会公共事务的管理中，政府不再是国家唯一的权力中心，公共管理的主体不再局限于政府，各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到公众的认可，其公共事务管理活动满足了社会的公共需求，就可能成为在各个不同层面上的权力中心，成为参与社会公共管理的主体。社会公共管理的过程是在政府主导下多个相对独立主体间以满足社会对公共服务的需求为中心而展开的竞争与合作关系。这些相对独立的机构之间在致力于满足社会公共需求的活动中不只是竞争，还必须相互合作。本研究拟运用目前已有的合作主义理论和M型社会理论来展开对公共管理中各主体间竞争与合作关系的可能性，以及如何在这种关系中实现社会对公共服务的需求的研究。并据此对中国公共管理实践中出现的问题及对策作一粗浅分析、探讨。