垃圾处理项目在我国经历了从政府统建统管向产业化、市场化转变的过程,在此过程中,企业和个人的加入及各类社会资金的投入,国家政治经济政策的改变,规划选址不当,不成熟的技术以及运作中经验积累不够,都将增加这类基础设施建设和运营的复杂性。社会资金的投入有助于缓解政府压力,但与此同时利益方的增加也使项目的风险更加复杂化。垃圾处理项目一个重要的特征就是它的公益性,所有风险的最终会由公众来承担。现在公众对于环境质量的要求较过去有所提升,垃圾污染正成为人们关注的焦点之一,公众对于垃圾处理项目的支持与否和项目的成败以及政府的绩效高低紧密联系,所以基于公众角度研究垃圾处理项目的风险十分重要。　　本文以BOT融资模式建设垃圾焚烧发电厂的风险为主要研究对象,从BOT模式的特点出发,结合垃圾焚烧项目的特殊性,基于公众的角度对项目建设进程中存在的风险因素分类,将总体的风险归纳为外部环境风险、前期风险、建设期风险、运行风险、转交风险和不可抗风险,对每类风险又向下细分,最后建立起系统的风险指标体系。　　通过比选各种项目风险分析方法,根据BOT融资模式下垃圾焚烧项目风险要定性定量相结合分析的原则,将各行业专家的打分作为主要的数据依据,最终建立起以层次分析法赋权重、用模糊综合评价法进行评价的风险评价模型。对模型的赋值运算结果得到运营风险权重最高,前期风险权重次之等一系列风险排序的结论。　　接着本文提出一套针对目前垃圾焚烧项目风险分担主体的风险对策,认为风险主要应由三个主要参与方根据自身控制风险的能力来分担各自的风险,并对BOT垃圾焚烧项目中的重要风险管理提出策略建议,认为行为主体应主要采取全过程风险抑制和基于临时接管体制、建立预留处理的风险自留方法,在风险发生较高的运营期应在三方面强化管理。最后,本文将风险管理的方法放在一个BOT垃圾焚烧工程实例中试加应用。