水是基础性的自然资源、经济性的战略资源和公共性的社会资源。一切生命的存在，良性环境状况的运行，经济社会的可持续发展，都离不开水。进入20世纪90年代，以洪涝灾害、干旱缺水和水生态环境恶化为特征的水危机，已经成为制约当代经济社会发展的瓶颈。面对水危机，如何切实地改进对水资源的管理，强化管理在合理开发、有效利用、节约和保护水资源中的作用和地位，提高开发利用水资源的水平和保护水资源的能力，是目前摆在政府各级水行政主管部门和公共管理学界面前凾待解决的问题。也是本文想要着力探讨的问题。水资源管理是指政府依据水资源及环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统地规划，优化配置水资源，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。我国水资源管理要实现的目标为：改革水资源管理体制，建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制；以《水法》为根本，建立完善水资源管理法规体系，保护人类和所有生物赖以生存的水环境和水生态系统；以水资源和水环境承载能力为约束条件，合理开发水资源，提高水的利用效率；发挥政府监管和市场调节作用，建立水权和水市场的有偿使用制度；强化计划节约用水管理，建立节水型社会；通过水资源的优化配置，满足经济社会发展的需水要求，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。我国水资源管理应遵循的原则：一是水资源属于国家所有，在开发利用水资源时，应当实现经济、社会、生态环境效益最大化；二是水资源的开发利用要维护生态平衡，有利于改善和修复<WP=48>生态环境，有利于经济社会的可持续发展；三是要按照自然规律和客观规律办事，坚持兴利与除害并重，开发与保护同步，地表水与地下水、水量与水质统一，开源与节流结合，节流优先、治污为本；四是全面规划、统筹兼顾、综合利用，充分发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水的关系。水资源管理包括权属管理、政策管理、综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、组织与协调的管理等方面内容。水资源管理是政府在实施水资源可持续利用、保障经济社会可持续发展战略方针下的水事管理。涉及水资源的自然、生态、经济、社会属性，影响水资源复合系统的诸方面，因而，必须采用多种手段，相互配合，相互支持，才能达到水资源、经济、社会、环境协调持续发展的目的。法律、行政、经济、技术、宣传教育等综合手段在管理水资源中具有十分重要的作用。依法治水是根本，行政措施是保障，经济调节是核心，技术创新是关键，宣传教育是基础。新中国成立初期，我国实行了水资源分部门管理的体制，城市与农村、地表水与地下水、水量与水质分割管理，随着经济社会的发展，这一传统体制严重阻碍了对水资源的有效管理。1988年颁布的《水法》明确，新设立的水利部为国务院水行政主管部门，国家对水资源实行统一管理与分级分部门管理相结合的制度。2002年对1988年颁布的《水法》进行了修订，新《水法》明确我国实施流域管理与行政区域管理相结合的水资源统一管理体制，国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督管理，强化了水资源统一管理，确立了流域机构在水资源管理上的法律地位，理顺了水资源管理体制，克服了1988年《水法》中“统一管理与分级、分部门管理相结合”所造成的水资源管理在体制设置上的问题。为改革长期分割的管理体制，实现水资源统一管<WP=49>理提供了法律依据。回顾我国水资源管理历史和治水思路，经历了从人类向大自然无节制索取转变为人与自然和谐共处，实现社会的可持续发展；从防止水对人类的侵害转变为在防止水对人类侵害的同时，要特别预以防止人类对水的侵害；从重视水利工程建设转变为在重视工程建设的同时，加强非工程措施的运用，强调科学管理；从重点对水资源进行开发、利用、治理，转变为在开发、利用、治理的同时，强调对水资源的配置、节约和保护；从以需定供转变为以供定需，从供水管理转变为需水管理，认识到淡水资源是有限的；从水量、水质、水能的分别管理以及对水的供、用、排、回收再利用过程的多家管理，转变为对水资源的统一配置、统一调度、统一管理。在治水思路上完成了从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。20世纪90年代以来的水资源管理，受到各级政府的高度重视，水资源战略地位空前提高，无论是在管理理论、政策法规、体制及运作机制，还是在管理实践方面，都取得了长足进展：水资源问题引起了全社会的高度重视，普遍树立起了水资源短缺的忧患意识和节水观念；加大了法规建设的力度；流域管理得到加强；城市水务管理体制改革取得明显成效；水价改革取得突破性进展；全面开展了水资源保护工作；节水事业稳步发展；水权理论有力地指导了水资源管理实践；加快了水利信息化建设步伐；促进了水资源开发利用能力和利用效率的提高，为水资源持续利用，保障经济社会持续发